1985年6月4日，根据县人大常委会公布的《义乌县城乡建设用地管理规定》，为维护社会主义土地公有制，加强房地产管理，保护耕地，防止非法占地建房，决定对农村建房批准用地户和已建房屋无证使用户，统一由县人民政府发给《宅基地使用证》，使建房用地户和宅基地使用户取得住房用地的合法使用权，并受到国家法律保护。具体的发放办法为：

　　一、对决定发证后新批准用地的建房户：按法定手续批准用地的建房户，要按规定的批准用地面积向所在乡镇人民政府交纳土地管理费，发给《宅基地使用证》。建房户凭《宅基地使用证》由乡、村统一安排放样和破土筑基。

　　二、已建房屋的无证使用户，包括经清查处理的非法占地建房户，以衬为单位对土地改革后至1985年5月31日的建房户，经统一清查丈量登记，由材委会填报分户清册，乡(镇)人民政府审核，县人民政府土地管理部门批准后发放《宅基地使用证》。

　　至1986年4月底，全县造册发放《宅基地使用证》46个乡(镇)96264户，占应发证数93.6%。对公房、集体用房，未经规定批准又未经依法处理的违章建房和各类专业生产临时用地，一律不发给《宅基地使用证》。

　　1989年7月，市人民政府公布《关于土地使用权登记发证的通告》，对各类非农建设用地统一按地籍管理的有关规定，实行土地申报。登记和确权发证手续，以《集体土地使用证》为合法用地依据，原《宅基地使用证》的法律效率消失。