原告唐某，男，汉族，X年X月X日出生，住（略）。居民。
原告韩某某，男，汉族，X年X月X日出生，住（略）。该加油站业主。
被告太康县国土资源局，
法定代表人徐某某，局长。
委托代理人王某，太康县国土资源局干部。
委托代理人李树林，河南豫太律师事务所律师。
原告唐某、韩某某不服被告太康县国土资源局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2010年8月13日公开开庭进行了审理。原告唐某、韩某某，被告委托代理人王某、李树林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2009年10月26日对二原告作出了太土罚字（2009）X号《土地行政处罚决定书》。该处罚决定书主要内容为：“唐某、韩某某未经批准，于2005年5月擅自占用逊母口镇X村X.6平方米土地建加油站，其行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条之规定，属非法占用土地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条之规定，决定处罚如下：责令唐某、韩某某退还非法占用的2125.6平方米土地，限15日内拆除在非法占用土地上的建筑物，恢复土地原状。2、对唐某、韩某某非法占用2125.6平方米土地，处以每平方米20元的罚款，共计：x元。3、移送司法机关。根据《行政处罚法》的有关规定，限唐某、韩某某十五日内缴纳罚款x元，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款”。被告向本院提交以下证据及法律依据证明其作出行政处罚的合法性。（一）证据为：1、国土资源违法案件立案呈批表（2009年12月15日）；2、通知书（2009年9月26日）；3、土地违法案件现场勘测笔录（2009年9月26日）；4、太康县国土资源局工作人员对唐某的询问笔录（2009年9月21日）；5、太康县国土资源局工作人员对韩某某的询问笔录（2009年9月21日）；6、太康县国土资源局工作人员对曹清杰的询问笔录（2009年9月10日）；7、太康县国土资源局工作人员对王某启的询问笔录（2009年9月17日）；8、责令停止国土资源违法行为通知书（2009年9月26日）；9、土地违法案件调查报告（2009年9月26日）；10、案件讨论笔录（2009年9月26日）；11、国土资源行政处罚告知书（2009年9月26日）；12、国土资源行政处罚听证告知书（2009年9月26日）；13、被告工作人员向原告送达处罚决定书的送达证（2009年12月10日）。（二）法律依据为：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三十六条、第七十六条；2、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条；3《行政处罚法》的有关规定。
原告诉称，1、被告作出行政处罚认定事实错误。原告没有非法占地，原告所占土地是经太康县X镇企业办批准建设的龙须面厂的厂址，原告占用该土地前，与太康县X镇龙须面厂、逊母口镇X街居民委员会达成了协议，原告向东街居委会一次性支付了土地补偿金8万元。2、被告作出行政处罚程序违法。被告作出处罚前，未告知原告处罚的事实根据和法律依据，也没有告知原告有申辩、申请听证的权利。3、被告的处罚违反了《行政处罚法》第29条规定的违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚的规定，乡镇企业占用该土地已经10多年，且建乡镇企业是合法用地。综上，请求法院判决撤销被告作出的处罚决定。原告未举证。
被告未提交答辩状，当庭辩称，二原告非法占用土地是客观事实，被告对原告作出行政处罚事实清楚，证据充分，被告在作出处罚前已经履行了告知程序及告知听证程序，程序合法。原告所诉理由不能成立，请求法院判决维持被告作出的处罚决定。
经审理查明，本案被告作出太土罚字（2009）X号处罚决定认定原告非法占用的土地位于太康县X镇X村（逊母口镇X街居委会），该土地东邻柏油路，西邻曹运动承包田，北邻加油站，南邻曹清杰承包田。该土地原为村民曹清杰的承包田，1995年，曹清杰在该土地上建造了木器加工厂。1997年，曹清杰、逊母口东街居委会与海志伟协商，以x元将该厂转让给海志伟经营龙须面厂。2002年，海志伟、逊母口镇X街居委会又将龙须面厂以8万元转让给了李长林及二原告，之后，二原告在该土地上将龙须面厂改建为加油站、停车场并经营至今。太康县国土资源局于2009年10月26日作出太土罚字（2009）X号土地行政处罚决定书，于2009年12月10日送达原告。原告对该处罚决定不服，向太康县人民政府申请行政复议，太康县人民政府于2010年3月12日作出太政复决字（2010）X号行政复议决定：维持太康县国土资源局作出的太土罚字（2009）X号土地行政处罚决定书。原告仍不服，诉至本院。
本院于2010年6月8日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本，被告于2010年8月10日向本院提交了其据以作出具体行政行为时的证据。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定，行政相对人违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十三条的规定，非法转让集体土地的，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十二条的规定处罚；行政相对人违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定，破坏耕地的，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定处罚；行政相对人违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条、第三十四条的规定，非法占用土地的，依据〈〈中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十三条的规定处罚。
本案中，曹清杰、逊母口东街居委会于1997年以x元将木器加工厂转让给海志伟的行为及海志伟、逊母口东街居委会于2002年以x元将龙须面厂转让给李长林及二原告的行为均属于非法转让土地，被告作出处罚决定应当适用《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十三条、第七十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第六十二条的规定。被告将二原告的行为确定为非法占地行为错误，从而导致其作出被诉具体行政行为适用法律法规错误。
海志伟、逊母口东街居委会于2002年以x元将龙须面厂转让给李长林，李长林是龙须面厂形式上的受让人，是本案非法转让土地的当事人，同时也是本案法律上的利害关系人，被告作出处罚决定，应当将其列为本案的行政相对人。
被告向本院提交其据以作出被诉具体行政行为时的证据，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干解释》第二十六条的规定，应视为其作出具体行政行为没有证据。
综上所述，被告作出被诉处罚决定认定事实不清，主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告太康县国土资源局于2009年10月26日作出的太土罚字（2009）X号土地行政处罚决定；
二、被告重新作出具体行政行为；
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长李太生
审判员刘秀梅
审判员程勉兴
二0一0年八月二十三日
书记员彭春艳
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