原告王某甲，男，X年X月X日出生，汉族，农民。
委托代理人李玉东，河南公朴律师事务所律师。
被告王某乙，男，1969年出生，汉族，农民。
委托代理人王某林，河南栗城律师事务所律师。
委托代理人屈某，女，1970年6月出生，汉族，农民。（系被告王某乙之妻）。
原告王某甲与被告王某乙合同纠纷一案，经本院审理，于2009年8月10日作出（2009）夏民初字第X号民事判决，被告王某乙不服，提起上诉，商丘市中级人民法院于2009年11月27日作出（2009）商民终字第X号民事裁定书：以原审判决认定事实不清，证据不足为由，发回本院重审，本院依法另行组成合议庭，于2010年3月2日在本院二号审判庭公开开庭进行了审理，原告王某甲及诉讼代理人李玉东、被告王某乙及诉讼代理人王某林、屈某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1999年4月20日，经人说和原、被告签订了一份宅基及房屋调换协议，并约定在4月20日至5月5日之间调换。但后来并没有调换，而且在此期间被告把原有的房屋扒掉又重新盖上新房。事实上双方都用自己的行为表示不在调换。现在被告又强行把原告赶走，强占房屋。原、被告之间的土地调换行为违反了相关的法律规定，属无效协议。要求确认1999年4月20日原、被告签订的宅基转让调换协议无效。
被告辩称，按照合同法第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同才为无效。这里突出法律、行政法规的强制性规定。事实上，在构建和谐社会的今天，村民之间互换宅基地，发挥村民自主调剂居住环境，是有利于社会的发展。原告作为被告生父，对被告本应关心照顾，却不顾父子情份，起诉被告，请求驳回其诉讼请求。
在举证期限内原告向本院提交的证据材料有：
1、1999年4月20日原、被告宅基互换协议一份，内容为：“一、东地刘店门口住处有小儿民选居住，我同意给小儿民选，任何人不得干涉。二、老家一处有王某甲居住，到百年之后，有三个儿子分配，属于关宅子。三、今后不得任何理由更改、变动同意调换4月20日号到5月X号调换双方当事人王某甲（指印）王某乙（指印）夏邑县火店司法所99年4月X号”。以此证明：一、双方调换的标的物刘店门口的一处原告王某甲居住，调整的时间是4月20日至5月5日期间，但双方并未调换；二、从99年4月20日后被告用于调换的房屋又被其本人扒掉，并重新盖了其他房子，而原告的一处也是一直由原告居住并做生意用了；三、调换时双方均没有宅基证；四、法院报上的30年换地，根据国土资源部的《土地调整办法》实际调整20年的应为有效，而本案只有10年时间，且未实际调换，不适用该规定及案例。
被告对原告提交的证据协议本身无异议，对原告证明观点有异议，认为该协议是有效协议，协议只有违反法律强制性规定时才是无效的，本协议不违反法律强制性规定，是经村及乡政府同意的，也签订十多年了，如确认无效不符合社会和谐，原告的诉请也超过了诉讼时效。
在举证期限内被告向本院提交的证据材料有：
1、2009年5月24日陈XX、李XX对王XX调查笔录一份，内容为：在今年4月份，当时有我、王XX、王XX三人去找王某甲，通知叫他把东西15日内搬走，王某甲不同意搬走。
2、2009年5月24日陈XX、李XX对王XX调查笔录一份，内容为：在今年4月份，王某乙叫我去找王某甲，当时有王XX、王XX三个人，通知王某甲15天内把所有东西搬走，王某甲说，我死都不搬走。
3、人民法院报案例一篇，内容为：“三十年前互换地今天欲反悔被驳回。”以上证据证明原、被告双方互换宅基地的行为应为有效，从稳定方面考虑，维持现状会更有利于稳定。
4、2010年2月17日被告代理人对王XX调查笔录一份，以此证明10年前双方纠纷是经乡政府调解的，协议不损害村集体利益。
5、2010年2月17日被告代理人对陈XX调查笔录一份，证明观点同上。
6、照片6二张，以此证明原告有房居住。
原告对被告提交的证据提出异议，认为证人未到庭接受质询，不符合证据规定要求，王XX、陈XX说调解好了，互相矛盾，照片与本案无关。本案审查的是协议效力问题。
对原、被告提交的证据，经综合分析本院作如下认证：双方对宅基地互换协议本身无异议，对该协议的真实性本院予以确认。被告提交的证人证言，证人未出庭接受当事人质询，无法核实其真实性，不能证明被告方观点成立，被告所举案例发生在1979年，当时土地管理法并未颁布实施，不适合本案。
依据有效证据及当事人陈述，本院确认以下案件事实：
原、被告系父子关系，被告系原告三子。1999年4月20日，原、被告经火店司法所签订“宅基协议书”一份。内容为：“一、东地刘店门口住处（原告现住处）有小儿民选（指被告）居住，我同意给小儿民选，任何人不得干涉。二、老家一处有王某甲（原告）居住，到百年之后，有三个儿子分配，属于关宅子。三、今后不得以任何理由更改、变动同意调换4月X号到5月X号调换双方当事人王某甲（指印）王某乙（指印）夏邑县火店司法所（印章）99年4月X号。”协议签订后双方并未实际调换履行。“东地刘店门口”房屋一直由原告居住，“老家一处宅基”也一直由被告管理使用，被告在2009年初，将旧房扒掉，盖上新房。2009年4月份，被告让他人通知原告，要求原告搬出，引发纠纷。原告诉至本院。
本院经提交审判委员会讨论认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第六十二条规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。河南省农村宅基地用地管理办法第四条规定，农村居民对宅基地只有使用权，没有所有权。宅基地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让。《民法通则》第八十条规定，土地不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。第五十八条规定，违反法律或者社会公共利益的民事行为无效，无效的民事行为从行为开始起就没有法律约束力。原、被告双方虽在平等自愿的基础上签订了宅基互换协议，但双方一直未按协议内容履行换房行为，原、被告的宅基互换行为违反了有关法律规定，应为无效协议。故原告要求确认双方的宅基地互换协议无效的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十三条、第六十二条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款第（五）项、第二款、第八十条第三款之规定，判决如下：
原告王某甲与被告王某乙于1999年4月20日订立的“宅基协议书”无效。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长夏东红
审判员郭登科
审判员李月华
二Ｏ一Ｏ年六月二十八日
书记员郭彦朝
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