上诉人（一审原告）张某甲。
上诉人（一审原告）张某乙。
委托代理人张某甲。
被上诉人（一审被告）河南省人民政府。
法定代表人郭某某，省长。
委托代理人孙某某，河南省人民政府法制办行政复议应诉处处长。
委托代理人闻某某，河南省民政厅基层政权处副处长。
上诉人张某甲、张某乙因要求河南省人民政府限期作出行政复议决定一案，不服郑州市中级人民法院（2008）郑行初字第X号行政判决，提起上诉。本院受理后依法组成合议庭予以公开开庭审理，上诉人张某甲本人及作为张某乙的代理人，被上诉人河南省人民政府的委托代理人孙某某、闻某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州市中级人民法院一审查明：张某甲、张某乙认为其所在的御驾居委会换届选举存在问题，先后向有关部门进行反映。济源市人民政府双桥办事处、济源市第五届居委会换届选举工作领导小组办公室、中共沁园街道工作委员会均出具过答复意见。2007年9月15日张某甲、张某乙不服济源市民政局2007年7月4日作出的《关于对燕淑海、张某甲等人反映御驾居委会选举中有关问题的答复》，向济源市人民政府申请行政复议，济源市人民政府2007年10月17日作出《行政复议不予受理决定书》，以申请事项不属于行政复议范围为由，决定不予受理。河南省民政厅2007年10月16日对张某甲、张某乙因不服济源市民政局上述《答复》向其提出的行政复议申请，作出《关于对张某甲张某乙行政复议申请的答复意见》。2007年11月3日张某甲、张某乙因不服济源市人民政府和河南省民政厅的答复意见，向河南省人民政府申请复议。河南省人民政府认为该申请事项属于信访事项，故转由信访处理。张某甲、张某乙认为河南省人民政府逾期没有作出复议决定，提起行政诉讼。
一审法院认为：张某甲、张某乙对复议机关的答复意见不服，再次向河南省人民政府提出的复议，实质是一种申诉行为，不受复议法的调整，要求判令河南省人民政府限期作出复议决定没有法律依据。一审法院判决驳回其诉讼请求。
张某甲、张某乙不服一审判决，上诉称：一审判决认为本案不受复议法的调整属认定事实不清，根据《行政复议法》第六条第（九）、第（十一）的规定本案是复议的内容；起诉被告不作为的事实和理由成立，被告受理了该复议申请，就应当依据《行政复议法》第二十八条作出复议决定。请求撤销一审，判令河南省人民政府限期作出复议决定。
河南省人民政府辩称：张某甲、张某乙不服济源市民政局的答复，向济源市人民政府和河南省民政厅申请复议，又都得到了答复意见或不予受理的决定；涉案问题属于信访程序处理的事项，省政府已交省信访局处理，不存在不作为的事实；张某甲、张某乙2007年11月14日向省政府申请复议，2008年6月2日缴纳诉讼费，起诉超过法定期限。请求维持一审。
本院二审查明事实与一审查明事实无异。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》规定公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不服可以申请复议，但没有规定对行政复议结论不服时可以再次申请复议，张某甲、张某乙对复议机关的答复意见不服，再次向河南省人民政府提出的复议，实质是一种信访申诉行为，要求人民法院判令河南省人民政府限期作出复议决定没有法律依据。河南省人民政府提出张某甲、张某乙起诉超过法定期限的理由不能成立。一审判决事实清楚，结论正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费用50元，由上诉人张某甲、张某乙平均分担。
本判决为终审判决。
审判长李小山
代理审判员吕平
代理审判员李继红
二○○九年五月九日
书记员崔晓波（代）
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