上诉人（一审第三人）化某某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人郭秀真，河南颖滨律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）（略）人民政府。
法定代表人张某某，县长。
委托代理人苏某某，（略）国土资源局干部。
一审原告肖某某，女，X年X月X日生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人赵某某，男，1963年3月生，汉族，（略）干部，住（略）。
上诉人化某某因土地行政登记一案，不服（略）人民法院（2007）商行初字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人化某某及其委托代理人郭秀真，被上诉人（略）人民政府的委托代理人苏某某，一审原告肖某某的委托代理人赵某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审查明，（略）人民政府于1989年12月31日为第三人化某某颁发了编号为268的宅基地使用证，面积为3.33分。原告肖某某在得知被告为第三人颁证行为后，于2007年9月10日向法院提起行政诉讼。法院依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书后，被告没有提供为第三人颁证的证据、依据。
一审认为，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为的证据、依据，被告不提供，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。判决撤销（略）人民政府于1989年12月31日为化某某颁发的X号宅基地使用证。
上诉人化某某不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由：被上诉人（略）政府为上诉人颁发宅基证至今已历时18年之久，上诉人在争议土地上三间房屋至今已有三十多年。请求二审法院依法撤销一审判决，并判令被上诉人重新作出具体行政行为。
本院二审查明的案件事实与一审基本一致。
另查明，1982年至1989年，化某某和肖某某所在的行政村进行规划，两家因为宅基地发生纠纷。后经行政村和土管所多次调解双方未达成协议。
本院认为，（略）人民政府对其作出的被诉具体行政行为应当负有举证责任。在收到一审法院送达的起诉状副本和应诉通知书后，在法定的举证期限内，（略）人民政府没有向人民法院提交其作出具体行政行为的证据、依据，根据《行政诉讼法》第三十二条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条的规定，应当认定被诉具体行政行为没有证据、依据。故一审法院判决撤销（略）人民政府1989年12月31日为化某某颁发的X号宅基地使用证，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人化某某负担。
本判决为终审判决。
审判长王福生
审判员张淮滨
审判员范东南
二○○八年三月十日
书记员郭金华
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