重庆市第一中级人民法院
行政裁定书
(2006)渝一中行终字第X号
上诉人(原审原告)蒋某，男，汉族，X年X月X日出生，重庆市人，农民，住（略）。
被上诉人(原审被告)重庆市X区建设委员会，住所地重庆市X区X镇。
法定代表人时某，主任。
被上诉人(原审被告)重庆市规划局巴南区分局，住所地重庆市X区X路黄溪口。
法定代表人张某，局长。
被上诉人(原审第三人)郑某，男，X年X月X日出生，汉族，重庆市人，农民，住（略）。
上诉人蒋某因规划行政许可一案，不服重庆市X区人民法院作出的(2005)巴行初字第X号行政裁定，于2005年12月26日向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明的事实：蒋某起诉的渝村规界石字(2000)X号重庆市X镇规划选址意见书，其发证机关系重庆市建设委员会，并非重庆市X区建设委员会和重庆市规划局巴南区分局。经告知蒋某错列被告，蒋某拒绝变更，仍坚持其起诉的被告参加诉讼。
一审法院经审理认为，原告起诉应当以作出具体行政行为的行政机关为被告。本案中，原告蒋某错列被告且拒绝变更。为此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(三)项之规定，裁定驳回原告蒋某的起诉。
上诉人(原审原告)蒋某上诉称：重庆市X区建设委员会应该是出具村镇规划选址意见书的行政机关，是本案的适格被告，一审法院认为上诉人错列被告且拒绝变更没有法律依据。请求撤销一审裁定，撤销被诉具体行政行为；一、二审诉讼费由重庆市X区建设委员会承担。
被上诉人(原审被告)重庆市X区建设委员会和重庆市规划局巴南区分局、被上诉人(原审第三人)郑某未向本院提交书面答辩状。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案上诉人蒋某所起诉的是渝村规界石字(2000)X号重庆市X镇规划选址意见书，该选址意见书的发证机关是重庆市建设委员会，不是上诉人所起诉的重庆市X区建设委员会和重庆市规划局巴南区分局。上诉人蒋某所起诉的两被告不适格，经一审法院告知上诉人蒋某变更被告，上诉人蒋某拒绝变更，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款和第四十四条第一款第(三)项的规定，其起诉应予裁定驳回。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予主张。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案件受理费100元，由上诉人蒋某负担。
本裁定为终审裁定。
审判长邹萍
代理审判员李雪莲
代理审判员彭英
二00六年一月五日
书记员张露
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