原告程某某，男，汉族，X年X月X日生。
被告新乡市人民政府。
法定代表人李某某，市长。
被告封丘县人民政府。
法定代表人薛某某，县长。
河南省高级人民法院于2008年6月26日作出（2008）豫法行辖字第X号行政裁定书，对程某某诉新乡市人民政府行政赔偿一案指定本院管辖。本院于2008年7月3日受理后，依法组成合议庭于2008年8月6日公开开庭审理了本案。因原告于2008年9月22日增加封丘县人民政府为被告，本院又于2008年10月28日公开开庭审理了本案。程某某及其委托代理人段书予，新乡市人民政府的委托代理人侯运宽、洪红，封丘县人民政府的委托代理人王卫红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程某某诉称：1984年底，原告与村委会签定承包老渠床合同，由原告投资20余万元开挖建设了150亩鱼池（后村委会以合同到期为由收回90亩鱼池）。1989年河南省人民政府决定建设大功引黄工程，该工程某压了原告投资建的鱼池。1993年4月，被告下达新政文［1993］X号《关于大功引黄干渠土方工程某压土地和附着物补偿的通知》（下称新政文［1993］X号文件），决定对大功引黄工程某压的土地和附着物予以补偿，其中鱼池每亩补偿1000元，该补偿款经县、乡、村层层转交后，原告实得补偿款x元。而依据《河南省〈渔业法〉实施办法》第十二条规定，当时应当赔偿、补偿原告60多万元的经济损失。为维护原告合法权益，1995年3月原告向新乡市中级人民法院提起行政诉讼，要求新乡市人民政府给予赔偿、补偿。新乡市中级人民法院以不属法院受案范围为由裁定不予受理。原告不服提起上诉，河南省高级人民法院维持了一审裁定，原告为此四处申诉。2007年8月18日原告向新乡市人民政府提出赔偿、补偿请求，新乡市人民政府至今未予书面答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条等相关法律规定，请求判令被告赔偿原告开发建设鱼池投资款x元，补偿原告鱼池被占压造成的经济损失x元，补偿被挖树木损失2300元，合计：x元。
被告新乡市人民政府答辩称：开挖大功引黄干渠占用原告鱼池的时间是1992年，依据最高人民法院法复［1995］X号《关于〈中华人民共和国国家赔偿法〉溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》（下称95年X号批复）的规定，本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》。原告领到补偿款的时间是1994年5月，河南省高级人民法院作出（1995）豫法行终字第X号行政裁定的时间是1995年10月，原告提起本次行政诉讼超过法定起诉期限。
提起行政赔偿诉讼的前提是经人民法院确认违法，或者行政复议机关、赔偿义务机关确认违法，但法院或其他机关均未确认新乡市人民政府违法。新乡市人民政府在修建大功引黄干渠过程某主要起协调封丘、长垣两县工程某度的作用，并已将省投资资金和市里的配套资金362万元全部拨付封丘县，不存在违法之处。原告的鱼池在大功引黄工程某干渠内，干渠的投资建设主体应为河南省人民政府，新乡市人民政府不是适格被告。
依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的规定，原告单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。新乡市人民政府没有过错，也不是赔偿义务机关，原告直接对新乡市人民政府提起行政赔偿诉讼缺乏前置条件。原告称2007年8月向新乡市人民政府提出赔偿、补偿请求，要求新乡市人民政府作出书面答复无事实根据和法律依据。
原告称开挖150亩鱼池投资了x元，但到1992年底原告实际使用的鱼池只有60亩，按照当时标准只应得6万元补偿款。原告要求赔偿开挖150亩鱼池的全部投资款不合理。原告承认在开挖大功干渠之前已将鱼池作了处理，因此不存在其提出的x元经济损失。鱼池每亩补偿1000元的补偿标准是合理适当的。原告提起行政赔偿诉讼无事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
被告封丘县人民政府答辩称：开挖大功引黄干渠占用原告鱼池的时间是1992年，依据95年X号批复的规定，本案不适用《中华人民共和国国家赔偿法》。原告领到补偿款的时间是1994年5月，河南省高级人民法院作出（1995）豫法行终字第X号行政裁定的时间是1995年10月，原告提起本次行政诉讼超过法定起诉期限。
封丘县人民政府已将省、市政府的投资资金、配套资金全部拨付到有关乡镇，不存在拖欠情况。原告的鱼池在大功引黄工程某干渠内，干渠的投资建设主体应为河南省人民政府，封丘县人民政府不是适格被告。封丘县人民政府没有过错，不是赔偿义务机关。
原告称开挖150亩鱼池投资了x元，但到1992年底原告实际使用的鱼池只有60亩，现要求赔偿全部投资款不合理。原告承认在开挖大功干渠之前已将鱼池作了处理，因此不存在其提出的x元经济损失。鱼池每亩补偿1000元的补偿标准是合理适当的。原告提起行政赔偿诉讼无事实根据和法律依据，请求依法驳回原告的起诉。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1.新政文［1993］X号文件；2.（1995）新行初字第１号行政裁定；3.（1995）豫法行终字第X号行政裁定；4.（2006）豫法立行字第X号驳回申诉通知书；5.河南省高级人民法院司法建议（2001.7.24.）；6.封丘县渔业区划成果应用情况（《封丘县水利局文件汇编》第19页）；7.最高人民法院致河南省高级人民法院函；8.最高人民法院（1999）行监字第X号函；9.河南省高级人民法院致新乡市中级人民法院函；10.河南省人大常委会办公厅致河南省高级人民法院函；11.河南省人大常委会办公厅致河南省高级人民法院立案庭函；12.新乡市中级人民法院致新华区人民法院函；13.农业部法律咨询中心介绍信；14.孙ΧΧ致崔ΧΧ信函一封；15.孙ΧΧ致蒋ΧΧ信函一封；16.孙ΧΧ致侯ΧΧ信函一封；17.赵ΧΧ致李ΧΧ信函一封；18.苗ΧΧ致孙ΧΧ信函一封；19.调查程ΧΧ笔录；20.调查程ΧΧ笔录；21.调查程ΧΧ笔录；22.葛ΧΧ证明；23.程ΧΧ证言；24.调查王ΧΧ笔录；25.程ΧΧ证明；26.仝ΧΧ证明；27.关于自办种鸡场种鱼场的请示报告；28.收鱼池款凭证四份；29.封丘县X乡X村委会证明；30.挂号信函凭证；31.程ΧΧ出庭证言；32.杨ΧΧ出庭证言。
被告新乡市人民政府就答辩内容提供了以下证据：1.（2006）豫法立行字第X号驳回申诉通知书；2.河南省高级人民法院司法建议（2001.7.24.）；3.豫政[1989]X号通知；4.新政文［1993］X号文件；5.程某某反映材料；6.程某某1995年行政诉状；7.程某某1995年行政上诉状；8.程某某收款凭证；9.冯村派出所及永头村民委员会证明；10.（1993）新财豫字第X号通知；11.冯村X村民委员会财务凭证2份；12.询问程ΧΧ笔录；13.冯村X村民委员会证明材料；14.冯村X村民委员会会议记录。
被告封丘县人民政府就答辩内容提供了以下证据：1.封政[1993]X号《关于大功引黄总干渠土方工程某压土地和附着物补偿的通知》；2.新政文［1993］X号文件；3.封财予[1993]第X号通知；4.封财予（1993）第X号通知；5.封丘县国土资源局补充说明。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1-6，被告新乡市人民政府提供的证据1-11，被告封丘县人民政府提供的证据1-5，各方当事人均予认可，可以作为本案定案依据。
原告提供证据7-18来证明其一直在主张权利，超过起诉期限起诉不属于原告自身的原因，二被告主张与本案无关并不能否定原告主张权利的事实，证据7-18可以作为本案的定案依据。证据19-26为书面证言，因原告未提供证人身份证明，证人均未出庭，原告也未提供符合提交书面证言情形的证据，证据19-26不能作为本案定案依据。证据27-30与本案无关联性，不能作为本案定案依据。证据31的证人在两次开庭时的证言不一致，其证言不能作为本案定案依据。证据32的证人在第二次开庭时未出庭，其证言未经第二次开庭进行质证，不能作为本案定案依据。
被告新乡市人民政府提供的证据11-14因其在开庭审理时未举证，也未经庭审质证，不能作为本案定案依据。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：1984年冬至1985年春，原告在封丘县X乡X村东侧的老渠床开挖建设了150亩鱼池，后永头村村民委员会以合同到期为由收回90亩。1992年底封丘县开始修建大功引黄水利工程，该工程某压了程某某承包的60亩鱼池。1993年4月6日新乡市人民政府作出新政文［1993］X号文件，该文件将每亩鱼池的补偿标准定为1000元；同年5月25日封丘县人民政府作出封政[1993]X号文件，也将每亩鱼池的补偿标准定为1000元。程某某于1994年5月领到补偿款x元。程某某认为新乡市人民政府行政侵权，向新乡市中级人民法院起诉，请求撤销新政文［1993］X号文件中关于占压鱼池的补偿标准，并要求新乡市人民政府赔偿开发建设鱼池投资款x元，并补偿x元。新乡市中级人民法院于1995年6月27日作出（1995）新行初字第X号行政裁定，认为新政文［1993］X号文件属抽象性文件，不属于具体行政行为，对程某某的起诉不予受理。程某某不服，向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院于1995年10月30日作出（1995）豫法行终字第X号行政裁定，维持一审裁定。程某某又提出申诉，河南省高级人民法院于2006年7月20日作出（2006）豫法立行字第X号《驳回申诉通知书》，驳回了程某某的申诉。
本院认为：1992年开始修建的大功引黄水利工程某压了原告程某某承包的60亩鱼池。二被告均对该工程某压土地和附着物的补偿标准作出规定。作为补偿标准的制定者，二被告均应当保障补偿标准落实到位。二被告的文件均规定占压每亩鱼池的补偿标准是1000元，应当按照该补偿标准对原告进行补偿，即应当支付原告60亩鱼池的补偿金额为x元。程某某于1994年5月领到的补偿款x元应从补偿额中扣除。新乡市人民政府及封丘县人民政府均有支付剩余补偿款的义务。经合议庭评议并报本院审判委员会研究决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条第一款的规定，判决如下：
被告新乡市人民政府及封丘县人民政府于判决生效后10日内支付给原告程某某补偿款x元并互负连带责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长李某设
审判员赵晓松
代审判员王智剑
二ＯＯ八年十二月四日
书记员梁坤
苏芳
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