原告刘某甲，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人刘某乙（原告之妻），X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人刘某清，津南区X镇法律服务所法律工作者。
被告（略）村民委员会，住所地（略）。
法定代表人王某某，主任。
原告刘某甲与被告（略）村民委员会（以下简称东嘴村委会）房屋拆迁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某甲的委托代理人刘某乙、刘某清，被告东嘴村委会法定代表人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某甲诉称，被告于2002年4月10日令原告拆除小卖部，原告毗邻也有小卖部，被告均令其拆除。然而，其他小卖部仍然存在，拒不拆除。被告在2002年4月10日承诺原告“如其它住宅户在5月份内不拆除情况下，包赔刘某甲每月租赁费200元整。”原告现起诉要求被告自2002年5月始至2004年8月赔偿拆除房屋租金5400元，诉讼费被告承担。
被告未提交书面答辩状。庭审中辩称，与原告办理拆迁事宜的是村委会的前任主任郑波。经查阅村委会没有关于拆原告房屋的任何书面的记录。与原告也没有拆迁协议。原告的房确实是拆了，但不是村委会拆的，那是郑波的个人行为。不同意原告的诉讼请求。
原告为证实其主张提供如下证据：
1、承诺一份。内容为：“签（原文如此）于刘某甲私有小卖部拆除一事，如其他住宅户在5月份内不拆除情况下，包赔刘某甲每月租赁费200元整，按延期计算。特此承诺。2002年4月10日”由郑波签字。
2、通知一份。内容为：“各拆迁户：刘某甲、为尽快实施我村X村建设，确保今年工程的按期完工，经村委会研究，报上级领导后，定于各拆迁户于二○○二年四月十六日按原签定的拆除协议进行拆除。如自己拆除有困难，由村委会进行拆除，希望各拆迁户给予支持。特此通知。东咀村村民委员会”加盖“（略）村民委员会”公章。时间为2002年3月23日。
被告对原告提供的证据1、2的真实性无异议，但认为证据2是郑波的个人行为。
被告为证实其主张向本院提供如下证据：
①、租赁协议复印件一份。该协议未有承租方刘某甲签字。
②、拆迁协议书一份。内容“拆迁方式1、凡属在中心村区域内的临时建筑物，一律在规定期限内自行拆除。期限为2001年11月1日至11月X号（原文如此）为止。2、经双方协商，拆迁费为每平方米50元，做为一次性补偿。33平方米×50＝1650元，总计拆迁费为1650元。3、如乙方不能在规定期限内自行拆除，由村委会进行拆除。4、此合同从甲、乙双方签定的日期起生效。”拆迁方签字刘某甲，东咀村委会盖章。2001年11月11日。
原告对被告提供的证据②予以认可，对证据①不认可。
另，本院（2003）南民初字第X号案件2003年12月5日开庭笔录中，郑波就中心村建设一事解释称“拆迁进行了一半时，上面来文件了，说海河开发，我们拆迁的地方就先不让动了，结果剩下三户没拆。”原告对郑波所做解释表示认可。
本院对双方认可的证据作为认定本案事实的依据。被告提供的证据①因缺乏证据的真实性，本院不予确认。
本院结合庭审及证据情况，认定如下事实：
2001年被告东嘴村委会登出公告，公示村委会决定实施中心村建设，欲拆除部分村民的房屋和其他建筑物，原告的房屋在拆迁范围内。同年11月1日原、被告达成拆迁协议，原告在2001年11月31日前（原文如此）自行拆除，双方签订合同后原告及其他拆迁户均未按期拆迁。2002年3月23日被告两次通知原告及其他拆迁户于2002年4月16日按原签订的拆除协议进行拆除。2002年4月10日被告当时的村委会主任郑波对原告做拆迁工作时承诺，如其他住房在5月份内不拆除，包赔原告每月租赁费200元整。按延期计算。郑波为原告书写了承诺书。后原告于2002年4月10日将房屋拆除，被告依照双方签订的协议，按每平方米50元给付原告补偿费1650元。原告的房屋拆除后，其他住户的房屋一直未能拆除。被告原计划的中心村建设亦未能实际实施。
本院认为，原、被告就拆除原告的房屋所签订的协议，系双方真实意思表示，亦无违法之处，原告依该协议拆除其房屋应视为对协议所设立的合同义务的履行。关于“承诺书”。郑波作为东嘴村委会的主任，在工作中做出的行为应属职务行为。郑波对原告所做承诺，虽以单方承诺形式做出，但该承诺书的内容显然系经双方共同认可，目的也是为使原、被告双方先前所签订的“拆迁协议”尽快履行，而原告亦始终未对承诺内容提出异议，故此承诺书中的内容应视为对双方先前签订的“拆迁协议”的补充，该约定是双方真实意思表示，而且内容也没有违法法律规定，本院确认该约定合法、有效。另一方面，我国《民法通则》规定，显失公平的民事行为属可撤销或可变更的行为。被告与原告约定“如其他住宅户在5月份内不拆除情况下，包赔刘某甲每月租赁费200元整，按延期计算”，现促使被告与原告订立该约定的事由已不复存在，即原定中心村建设工程已不能付诸实践，而“其他住户因中心村建设而拆除房屋”这一期待事实目前也已不能再实现。在此情势变更的状况下，若再履行原、被告所订立补偿协议已属显失公平。综合上述情况，本院对原告要求继续履行“承诺书”之诉讼请求不予支持。同理，依照公平原则，对原告之损失被告亦应予以适当补偿，在此本院酌情考虑由被告依双方约定每月200元的标准，向原告支付10个月的补偿费用。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第五十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、被告东嘴村委会于本判决生效后三日内给付原告刘某甲补偿款2000元。
二、驳回原告刘某甲的其他诉讼请求。
案件受理费226元，由原告刘某甲负担136元，被告东嘴村委会负担90元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判长齐杰
代理审判员崔建华
代理审判员孟庆颖
二〇〇四年十一月十八日
书记员苏国强
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