原告刘某甲，男，X年X月X日出生。
原告刘某乙，男，X年X月X日出生。
原告肖某（曾用名刘某），女，X年X月X日出生。
被告郑州市房地产管理局，住所地郑州市郑东新区CBD外环路与商务东四街交叉口联合置业大厦。
法定代表人王某某，职务局长。
第三人刘某丙，男，X年X月X日出生，
原告刘某甲、刘某乙、肖某于2008年6月25日向郑州市房地产管理局提出行政赔偿申请，被告未给予答复。原告于2008年11月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2008年11月19日受理后，于2008年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘某丙与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。因刘某丙下落不明，本院依法向其公告送达了参加诉讼通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2009年3月5日公开开庭审理了本案。
原告诉称，2006年6月26日，郑州市中原区人民法院的（2006）中行初字第X号行政判决书“确认郑州市房地产管理局2004年11月4日为第三人薛某办理郑房权证字第x号房屋所有权证违法。”2006年11月20日，郑州市中级人民法院作出的（2006）郑行终字第X号行政判决书驳回上诉，维持原判。位于郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号房屋系刘某乙、刘某甲之父、肖某之祖父所有的房产，因被告违法办理所有权证转移手续给三原告造成损失，共计x元（房屋损失、租金损失、自建房损失、装修损失）。原告已于2008年6月20日向郑州市房地产管理局递交《请求行政赔偿申请书》，请求赔偿，被告至今未予答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，特向贵院提起行政赔偿诉讼，请求人民法院依法判令被告赔偿三原告损失x元。
被告郑州市房地产管理局未提供答辩状，但在庭审中辩称：1、本案不应当由被告承担赔偿责任，应由实际受益人承担民事赔偿责任。房产交易情况，是刘某丙和冒充刘某权的人骗取了房屋的产权证，冒充刘某权的人与薛某进行房产交易，房管局的登记行为是行政确认行为，不是事前管理行为，交易行为完成后房管局对房屋进行登记。本案中，既然有实际的受益人和侵权人，原告应当追究侵权人的民事侵权责任，不应追究被告的行政赔偿责任；2、原告提出的x元行政赔偿数额没有法律依据和事实依据，2009年3月3日房地产评估报告书不能作为国家赔
偿的依据。国家赔偿只能赔偿受害人的直接损失，不包括间接利益的损失，应按2004年房产交易时的价格为依据；3、即使是原告有直接损失，被告也不应承担全部的赔偿责任。被告办理过户前审查了各种材料，公证书的内容记载刘某和熊某的独生子是刘某丙，熊某死亡了，房产由刘某一人继承。被告无法怀疑公证书的真实性，造成这样的结果首先责任在于公证处，公证处对此赔偿案件有不可推卸的责任，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1、河南康鑫源房地产估价咨询有限公司房地产评估报告书，显示郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号房产2009年3月3日时的市场价款为x元；2、房产损失导致房屋租金损失的费用，我们结合房屋的位置、楼层和周边的环境主张每月租金1000元，时间从被告错误办理房产证转移登记之日起到现在，共计是52个月，x元；3、自建房损失，刘某是税务局的干部，单位给刘某出资盖了30多平方米的房子，由于被告的违法行为，三原告没有对该房屋享有所有权，自建房损失为10万元；4、该房产是原告父亲和祖父的遗产，被告的行为给原告精神上造成了很大的伤害，我们主张精神抚慰金x元。庭审中原告请求被告承担鉴定费用3880元，公告费260元。原告请求赔偿损失总额是x元。5、郑州市中原区人民法院（2006）中行初字第X号行政判决书和郑州市中级人民法院（2006）郑行终字第X号行政判决书；法律依据有《行政诉讼法》第67条，《国家赔偿法》第2条、第4条、第9条、第11条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条第（4）项。经质证，被告认为，证据1评估报告书鉴定的是2009年3月3日时的房产价格，不是2004年被告登记房产时的价格，不能认定为行政赔偿的证据；证据2原告索要的x元的房租是可得利益，也无其他证据支持，不予认可；证据3原告所称的自建房没有合法手续，也无其他证据证明不能赔偿；证据4精神损失没有法律依据；鉴定费、公告费应由法院判决。被告对原告提交的二份行政判决书及相关法律条文无异议。
被告向法庭提交了不予赔偿或减少赔偿的证据如下：1、刘某权与薛某于2004年10月28日签订的房地产买卖契约、郑州市缴纳契税申报表、郑州市房地产管理局税费计算清单、河南省契税完税证，从以上证据看出2004年11月的房产交易价在12万元左右；2、郑州市公证处2004年10月28日出具的公证书，是公证处的公证行为导致被告办理房产的登记过户行为，公证处应承担主要的责任；3、《国家赔偿法》第28条，国家赔偿不包括间接损失和精神损失；《城市房地产权属登记管理办法》第三十七条，规定登记机关只赔偿直接经济损失。经质证，原告对被告提供的证据1、2、3的真实性无异议，但对被告要证明的问题有异议。认为假刘某与薛某签订房产买卖契约只有12万元是为了避税，在一个月内该房产交易了三次，最后一次交易该房产已经卖到25万元。12万元不是原告的实际损失。郑州市公证处的公证书并不能减轻被告的赔偿责任，如果被告认为公证处应承担责任，被告可以启动相应的法律程序，确认公证处的行为违法；公证书不能作为被告少赔或不赔的有效证据。
庭审后，本院委托河南康鑫源房地产估价资询有限公司对郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号房产以2004年11月4日的基准价格进行评估，评估结果为市场价值x元。经质证，原告的异议是评估的价值太低，但不再申请重新评估。被告的异议是评估的价值高，应按契税价x元计算。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：1999年11月-2004年10月，刘某权系郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元附X号房屋的登记所有权人。2004年11月4日，被告郑州市房地产管理局为薛某办理了郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元附X号房屋的登记手续，并为薛某办理了郑房权证字第x号房屋所有权证。2004年11月12日，薛某将该房屋转让给了杜某，后杜某又将该房屋转让给了金某。本院（2006）中行初字第X号行政判决书判决确认被告郑州市房地产管理局2004年11月4日为薛某办理郑房权证字第x号房屋所有权证违法。郑州市中级人民法院（2006）郑行终字第X号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。2008年6月25日，原告刘某乙、刘某甲、肖某向被告郑州市房地产管理局递交了《请求行政赔偿申请书》。被告未在收到申请之日起两个月内决定是否给予赔偿。三原告起诉来院，请求依法判令被告赔偿三原告经济损失x元。应本院委托，河南康鑫源房地产估价咨询有限公司以2004年11月4日的基准价格对郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号的房产进行评估，该房产市场价值为x元。另查明，刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某宏系刘某权与熊某夫妇的四个儿子。刘某宏的女儿肖某又名刘某，刘某宏于1993年死亡，刘某丙目前下落不明。刘某、熊某夫妇分别已于2000年、2001年去世。
本院认为，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。本案三原告作为刘某遗产的继承人，在被告办理刘某权房产登记、颁发所有权证的行政行为被人民法院确认违法以后，在向被告申请国家赔偿，被告二个月内未决定是否赔偿时，有权依法提起国家赔偿诉讼。国家机关对公民的财产权造成损害的，对直接损失给予赔偿。原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案三原告请求判令被告赔偿损失x元，除房地产评估报告书确定的金额外，房屋租金x元、自建房损失10万元及装修损失没有提供相关证据予以支持；所请求精神抚慰金x元，没有法律依据。对原告请求的没有事实根据或法律依据部分，本院不予支持。行政赔偿诉讼中，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。被告庭审时提出，应由实际受益人承担民事赔偿责任或由公证处承担赔偿责任，自己不应承担赔偿责任。本院认为因房产登记错误，给他人造成损害的，房产登记机构应当承担赔偿责任。房产登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。故对被告该项主张不予支持。诉讼中，本院委托评估机构对郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号的房产价值进行评估。房地产估价咨询机构以2004年11月4日被告作出房产登记、颁发房产所有权证之时为基准，评估的市场价值为x元。最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十一条规定：财产灭失的，按侵权行为发生时当地市场价格予以赔偿；财产已变卖的，按合法评估机构的估价赔偿。参照此规定，郑州市中原区X路万福花园X号楼X单元X号的房产价值应以x元为宜。鉴于刘某丙也系刘某权的继承人之一，目前虽下落不明，也应有刘某丙的份额。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款、第二十八条第（四）项、第（七）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条第二款之规定，判决如下：
一、被告郑州市房地产管理局赔偿原告刘某甲、刘某乙、肖某及第三人刘某丙房产损失x元，在本判决生效后三十日内付清。
二、驳回原告刘某甲、刘某乙、肖某的房租损失、自建房损失、装修损失及精神损失的诉讼请求。
三、鉴定费3880元、公告费260元，共计4140元。由被告郑州市房地产管理局负担3000元，原告刘某甲、刘某乙、肖某负担1140元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审判长荆战武
审判员高青
人民陪审员牛黎明
二○○九年五月二十一日
书记员王某鸽
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