河南省泌阳县人民法院
民事判决书
(2004)泌民初字第X号
原告高某，男，一九六二年十二月生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人焦鹏，河南盘古律师事务所律师。执业证号（略）（略）。
被告泌阳县X组。
代表人李某某，该村X组长。
委托代理人刘军，河南广义律师事务所律师。执业证号（略）（略）。
原告高某与被告泌阳县X组农业承包合同纠纷一案，本院于二00四年二月十八日受理后，依法组成合议庭，于二00四年三月十九日公开开庭进行了审理。原告高某、委托代理人焦鹏及被告泌阳县X组代表人李某某、委托代理人刘军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高某诉称，一九九七年十二月三十一日，我与被告肖庄村X组签订了一份“林坡荒山承包合同”，双方约定承包合同二十年(自一九九七年十二月三十一日—二O一七年十二月三十一日)，承包费总共（略）元，当时交了500元，下欠4500元于一九九九年年底交清，5000元于二O一七年前付清。坡界四至为：南湾坡，东至毛聋子坡鹅脖往北至河沟，西至南湾西岭脊，南至南湾南岭脊，北于毛聋子园的山坡林坡南小河沟往西至过道岭。毛老庄润头湾坡界四至为：东至林庄坡分水岭，西至毛老庄到石庙白沙岭脊小路，南至毛大收坡界黑石皮(上刻十字)，北至石庙。合同第十一条规定：“甲乙双方如一方违约，愿付对方违约金（略）元整”，其他内容详见合同。
合同签订后，我于一九九九年六月十二日，向村组上交了4500元承包费，完全依照合同履行，并对林坡进行了实际管理、修某、清杂、护林、委托看管，对荒山林坡投入了大量的劳动，花费了大量的心血，现在林密树高，长势喜人。二00三年十二月五日，我又与被告签订了补充协议(新任队长李某某，会计毛国成签字)，双方约定：“原合同继续有效，下余承包款5000元，必须于二00七年十二月三十一日前付清”。可被告背信弃义，未经村X组大会讨论通过，于二00三年十二月底又把该两处林坡发包给别人，致使原告无法正常经营，给我造成了巨大的经济损失。被告的行为已构成严重违约。综上，根据《合同法》及有关法律规定，特具文起诉，请求人民法院依法保护，判如所清。原告提交如下证据：①一九九七年二月三十一日，林坡荒山承包合同复印件一份。②一九九七年十二月三十一日林坡荒山承包合同复印件一份。③二00三年十二月五日协议书复印件一份。④上交承包费收据复印件一份。⑤见证费收据复印件一份。⑥毛增海、毛德伍的调查笔录各一份。⑦毛增坡、毛增林、毛贤宗证明各一份。⑧王家冉证明一份。⑨村民代表签字同意高某按原合同执行化名册一份。⑩当庭提交村委证明一份。
被告泌阳县X组辩称，原被告双方所签订的荒山林坡承包合同为无效合同，其原因是第二份协议没经村民讨论，部分有所改动不真实，应为无效协议。合同的时间、内容均有所改动，有虚假行为，合同失去了真实性。且所发包的林坡早在一九八四年已分给农户，不应做为集体所有的荒山发包给原告。本案所诉与事实不符，诉请的理由不能成立，该合同应为无效合同，应驳回原告的诉讼请求。被告提交如下证据：(1)郭发荣和肖庄村委证明一张二份。(2)村民联合证明一份。(3)公证书一份及合同书二份。(4)协议书一份。
本院经对当事人提交的证据进行质证、认证，认为原、被告二份承包合同和一份协议书，是双方自愿签订的，是双方本人真实意思表示，双方均在两份合同和协议上签名捺押，该合同和协议书为有效合同和协议，本院予以采纳。承包费和见证费均有收款单位加盖的公章和个人印章，均出具有收款收据和加盖个人印章的收条，为有效证据，本院予以采纳。对现任肖庄村委支部书记毛增柱的证言，本人出具了证言，并当庭出庭作证，该证据真实有效，本院予以采信。至于其他双方提供的证据，对方均提出了合理异议，且有的没有当庭作证，故本院不予采纳。
根据以上采纳的证据，本院查明的事实为：原被告双方于一九九七年十二月三十一日，签订了一份林坡荒山承包合同，甲方(发包方)岗上村X组，乙方(承包方)高某，将其甲方林坡荒山发包给乙方承包，承包期二十年(自1997年12月31日—2017年12月31日)，承包费总共（略）元，1999年底交5000元，下欠5000元于2017年前付清。所承包的林坡荒山二处，第一处南湾坡，第二处毛老庄润头湾坡，两处坡界边界明确，四至分明。原被告双方所签订的承包合同，事前已经半数以上村X村民代表会议，且不违背民主议定原则。第一份合同签订后，由于村民代表的更换，又经新的村组代表人和会计签字认可，并已达成了部分修某的协议书。签订合同之时，原告高某交了500元承包费，又于1999年6月份交给队里承包费4500元。自此之后，原告按照合同规定的义务和权利进行履行，并雇用劳力对林坡进行了实际管理、修某、修某、清杂、护林、委托看管，对林坡荒山投入了大量的心血，现已初见成效。2003年12月5日，原告又与被告(新任代表和会计)签订了补充协议，双方约定：“原合同继续有效”，下余承包款5000元，必须于2007年12月31日前付清。之后，被告方未经村X组大会讨论通过，于2003年12月底又将已发包的两处林坡另行发包给别人。原告认为被告的行为严重违约，并造成了巨大的经济损失。为此，向本院具文起诉，要求确认合同有效继续履行，并赔偿违约金（略）元。
本案在审理过程中，根据原告高某的诉请，本院依照最高某民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见的通知》第139条及最高某民法院“关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)”第二条之规定，认为原告高某要求确认承包合同有效不具备主体资格，裁定驳回了原告高某的起诉。宣判后，原告高某不服，向本院提起上诉。认为原裁定适用法律错误，不应适用最高某民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》第二条，应适用该规定的第一条：“农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院应当受理。”其作为农业承包合同的承包方，是合同的当事人，具备诉讼主体资格，原审法院裁定驳回起诉不当。此案经驻马店市中级人民法院审理认为，原告高某的请求符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件，具备诉讼主体资格。原审驳回其诉讼请求属于适用法律不当，二审应予纠正，上诉人上诉有理，应予支持。并裁定撤销了(2004)泌民初字第X号民事裁定，指令泌阳县人民法院对本案继续进行审理。
本院认为，最高某民法院“关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)”第一条规定：“农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。”从以上规定和本案的事实来讲，原告高某与被告岗上村组于一九九七年十二月三十一日签订了“林坡荒山承包合同”，合同签订后，原告按约定交纳了承包费，对林坡荒山进行了管理，投入了大量劳动。合同双方均已实际履行了该承包合同，且自一九九七年合同签订后履行至今已七年之久，并没有司法机关或仲裁机构认定该合同无效的情形发生，高某作为林坡承包合同一方当事人，认为原发包方在合同履行期间违反合同约定，将林坡转给他人承包，给自己的权利造成侵害为由请求法院确认原承包合同有效，依照法律规定，符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件，原告高某具备诉讼主体资格。根据上述最高某民法院的规定第二十五条第二款：“属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持.....。”之规定，高某同村组签订的林坡荒山承包合同为有效合同。关于原告要求被告赔偿（略）元违约金的问题，虽然，原、被告双方在合同中约定有违约金（略）元的内容，因被告将林坡另外发包给他人的合同尚未履行，并未给原告造成实际损害，故原告该项请求不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第四十四条及最高某民法院“关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)”第一条、第二十五条第二款之规定，判决如下：
一、高某同肖庄村X组于1997年12月31日签订的“林坡荒山承包合同书”为有效合同。
二、驳回原告高某的其他诉讼请求。
案件受理费800元，其他诉讼费用400元，共计1200元，原告高某负担600元，被告肖庄村X组负担600元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。本判决生效后，当事人必须履行，拒绝履行的，申请执行的期限，双方或一方是公民的为一年，双方是法人或其他组织的为六个月。(D)
审判长汪义龙
审判员吕绍支
审判员王国林
二00四年七月三十日
书记员刘长群
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