公诉机关安阳市文峰区人民检察院。
被告人刘某甲，男，X年X月X日出生年。
辩护人杨某某，河南鼎维律师事务所律师。
安阳市文峰区人民检察院以安文检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人刘某甲犯非法转让土地使用权罪、被告人朱某某犯非法占用农用地罪，于2009年7月23日向本院提起公诉。在诉讼过程中，文峰区人民检察院撤回了对被告人朱某某的起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。安阳市文峰区人民检察院指派检察员郝某某出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
安阳市文峰区人民检察院指控，2004年10月23日，被告人刘某甲任文峰区X村党支部书记兼村长期间，在未经土地管理部门批准的情况下，擅自与朱某某（另案处理）签订协议，以34万元的价格，将本村X.7亩基本农田非法转让给朱某某。公诉机关同时提供了被告人供述、证人证言、鉴定结论、勘察笔录和有关书证等证据予以证实。认为被告人刘某甲的行为已构成非法转让土地使用权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，予以惩处。
被告人刘某甲对其签订协议租让本村X.7亩土地的事实予以供认。
被告人刘某甲的辩护人认为：1、没有证据证明本案所涉土地为基本农田；2、被告人刘某甲不是转让、而是出租土地；3、出租土地不是被告人刘某甲单独作出的决定，且未谋私利。公诉机关所指控犯罪的事实不清，证据不足，被告人不构成犯罪。
经审理查明，2004年10月23日，被告人刘某甲任文峰区X村党支部书记兼村委会主任期间，在未经土地管理部门批准的情况下，擅自以村民委员会的名义与本村村民朱某某签订租地协议，将本村西头一块土地租让给朱某某，协议约定：土地面积5.7亩，承包费34万元，使用期限为50年，期满后无偿长期使用。之后，朱某某将该块土地用围墙围起来，并在其中的部分土地上建房、堆放砖块和其他建筑垃圾。经安阳市文峰区国土资源局鉴定，朱某某所圈占土地的实际面积是5.84亩，规划用途为基本农田。
认定上述事实的证据有：
1、被告人刘某甲的供述证实：朱某某多次找他，想租村西头一片5.7亩机动地建医院。2004年秋天，其和村两委干部商定按每亩6万元的价格租给朱某某，南头留路扣除2000元，实收34万元，租期为五十年。其和村两委干部一起丈量，下了灰脚，当时四队村民代表也在场。其在租地协议上签字，加盖村委会印章。租给朱某某的那块地是一块旱地，建卫生院前有人耕种。
2、朱某某证实：其为扩大诊所经营，多次找村委会要地。2004年10月份的一天，刘某甲通知他交钱，其将一张34万元的存单交给刘某甲，几天后村X村西头一片机动地下了灰脚，其和刘某甲签订了租地协议。其在该块地上圈起了围墙，在临路一边和东边建房，还垫高了一片地方。
3、证人李某某人的证言证实：刘某甲向他们提出想把村西头一块地租给朱某某建医院，并召集他们到现场丈量，量地时地里还长着庄稼。具体刘某甲和朱某某怎么说，是否签订协议，因为没有开会研究，他们不清楚。
4、证人刘某乙证实：刘某甲让其把朱某某所交款中的29.07万元单独存起来交给本村X村民代表保管，其余款项存在了村委会名下。
5、被告人刘某甲代表村委会与朱某某签订的租地协议、文峰区国土资源局出具的地类鉴定表、涉案土地的现场方位图、示意图、照片及村民代表取款条等证据证实，被告人刘某甲将集体所有的基本农田转让给了朱某某。
6、文峰区X路办事处出具的证明证实，被告人刘某甲于2003年4月至2006年4月初，任盖津店村党支部书记兼村委会主任。
以上证据，经当庭举证、质证，予以确认。
被告人刘某甲的辩护人当庭出示安阳县X镇政府和该镇X组织的文件，用于证实被告人刘某甲是为本村公益事业合法转让土地，因2003年安阳市区划调整后，盖津店村已由文峰区管辖，且镇政府的地方性规定不能违背土地管理法，故本院不予采纳。
本院认为，被告人刘某甲作为村支部书记兼村委会主任，为给本村X村民和村委会牟取利益，违反土地管理法规，非法将集体所有的基本农田转让他人使用，情节严重，核其所为，已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控罪名成立。土地管理部门出具的地类鉴定表证明本案所涉土地属于基本农田，辩护人认为无证据证实本案所涉土地为基本农田的意见不能成立；租地协议的内容和相关证人证言证实，被告人刘某甲为牟利而转让集体土地使用权，辩护人辩解被告人是租地而不是转让土地，租地不是其单独决定，且未谋私利，不构成犯罪的意见不予采纳。被告人刘某甲归案后能如实供述犯罪事实，有悔罪表现，综合本案相关情况，对被告人刘某甲予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币x元。
（缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省安阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长：吴淑敏
审判员：王廷印
代理审判员：张伟
二〇〇九年九月二十九日
代理书记员：周鑫
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