公诉机关鹤壁市山城区人民检察院。
被告人周某，女，X年X月X日出生，汉族，大专毕业，曾任鹤壁市山城区X乡民政所（略）。
鹤壁市山城区人民检察院以山检刑诉（2010）X号起诉书指控被告人周某犯玩忽职守罪，于2010年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，于2010年12月6日公开开庭进行了审理。被告人周某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人周某在山城区X乡民政所工作期间，具体负责全乡城市低保工作。在对鹿楼乡X村审批、发放低保金的过程中不认真履行职责，疏于监督管理，没有严格按照《河南省城市居民最低生活保障条例实施办法》、《鹤壁市城市居民最低生活保障工作细则》的规定对申请享受低保待遇的人进行调查核实，没有建立城市居民最低生活保障资金审批、发放的监督管理制度，致使中窑头村委会从2004年至2009年期间，将收到上级拨付的城市居民最低生活保障金（以下简称低保金）共计x元予以平分、截留，其中x元低保金平分给中窑头村X村民，其余x元低保金被中窑头村委会截留，给国家和人民利益造成重大损失，造成恶劣的社会影响。公诉机关认为，周某的行为构成玩忽职守罪，提请本院依据《刑法》第三百九十七条第一款处罚。
对公诉机关指控的犯罪事实，被告人周某无异议，自愿认罪。
公诉机关就其指控向法庭提交了如下证据：
1、被告人周某的供述：我在乡民政所工作期间，王建国是所长，2003年至2005年我任副所长，现为退休返聘人员，具体负责城市低保工作。在管理发放低保金的工作中，按有关部门的规定，应当对申请吃低保的困难户逐户调查并作出记录，但我们没有完全按要求办事，结果导致中窑头村村委会将低保金平分了，并截留了一部分挪作他用，引起群众上访，造成不良影响，我应负一定责任。
2、被告人王建国的供述：2002年至2008年期间，我在鹿楼乡担任民政所所长职务，负责全乡的民政和残联工作，包括农村、城市低保工作、优抚、五保供养、社会救助等工作。在管理发放低保款这项工作中，没有尽职尽责，没有按有关规定深入调查，结果导致中窑头村村委会将低保金平均分给全村村民，并截留了一部分低保款挪作他用，群众很有意见，引起上访告状，造成不好的社会影响。
低保这项工作，当时由副所长周某具体负责，如果发现什么了，她向我汇报，我向领导协调解决问题。
3、证人李（现任所长）证言：民政所现在有五个（略），我负责全面工作，周某负责全乡城市低保管理工作。我是2008年负责民政工作的，在我之前是王建国所长负责乡民政工作。
中窑头村低保金的发放是每季度进行发放，区民政局将低保金转到乡财政帐户上，然后再由乡里转到每个低保户的帐户上。2009年下半年中窑头有人到区里反映低保金被平分的问题，我知道后向乡领导汇报，经领导同意将中窑头村从2009年下半年低保金暂停发放，中窑头村的低保金暂时存到民政所了。
4、证人韩（时任村委会主任）证言：我是2003年开始任村委会主任的。2003年我村开始享受城市居民最低生活保障的家庭，真正符合条件的有十几户，我们到乡里找民政部门的王建国、周某等人向上级争取到了120户。2005年之后，没有享受到低保的人，开始上访告状，我们村委会召开一次会议，全体党员也参加了研究，会议决定，将低保金平均分配给每一户，再留下一部分用于村委会的公用事务上。出现截留、平分、挪用低保金的问题，我愿承担部分责任。
5、证人索（时任村党支部书记）证言：村两委及党员开会决定，将低保金平分，截留一部分用于村上公用事业上了。
6、证人李（时任该村会计）证言：我村收到2004年3月1日至2009年6月30日低保金共计x元，平分共计x元，用于村委会各项开支x元，其中2009年1月1日至6月30日的低保金x元没有平分，存到村委会的存折上了。另有27户低保户从2009年4月1日至6月初的低保金由他们自己拿存折领走了。
7、证人许（该村副主任）、武水泉（该村副支书）均证明：该村召开会议平分低保金，截留低保金引起群众上访告状的事实。
8、书证，中窑头村X年度——2009年城市低保汇总表，载明这期间低保金的具体数额。
9、会计李2的情况说明，载明中窑头村低保金的发放、平分和截留的详细情况。
上述证据，经当庭质证，被告人周某无异议，本院审查认为，上述证据形式来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以确认。
依据有效证据，确认以下案件事实：
被告人周某在山城区X乡民政所工作期间，具体负责全乡城市低保工作。在对鹿楼乡X村审批、发放低保金的过程中不认真履行职责，疏于监督管理，没有严格按照《河南省城市居民最低生活保障条例实施办法》、《鹤壁市城市居民最低生活保障工作细则》的规定对申请享受低保待遇的人进行调查核实，没有建立城市居民最低生活保障资金审批、发放的监督管理制度，致使中窑头村委会从2004年至2009年期间，将收到上级拨付的城市居民最低生活保障金（以下简称低保金）共计x元予以平分、截留，其中x元低保金平分给中窑头村X村民，其余x元低保金被中窑头村委会截留，给国家和人民利益造成重大损失。2009年上半年，上级为中窑头村拨付低保金33万余元，被有关部门暂扣。
本院认为：被告人周某身为国家机关（略），玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。山城区人民检察院指控的罪名成立。2009年上半年度，上级为中窑头村拨付低保33万余元，该村尚未平分、截留，已被有关部门暂扣，该33万余元不应计入损失范围。被告人周某归案后，认罪态度较好，且犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。案经审委会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省鹤壁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判员王合福
二○一○年十二月二十日
书记员唐志伟
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