原告巩义市X镇X村民委员会。
法定代表人李某甲，村委会主任。
委托代理人牛丙午，巩义市X镇法律服务所法律工作者。
委托代理人李某乙，男，汉族，X年X月X日出生，住（略）。
被告巩义市人民政府。
法定代表人张某丙，市长。
委托代理人张某丁，巩义市国土资源局工作人员。
委托代理人陈某戊，巩义市国土资源局工作人员。
第三人，巩义市房地产管理局。
法定代表人刘某某，该局局长。
委托代理人李某己，巩义市房地产管理局工作人员。
委托代理人陈某庚，巩义市房地产管理局工作人员。
原告巩义市X镇X村民委员会不服被告巩义市人民政府作出的巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定的具体行政行为，向河南省郑州市中级人民法院提起诉讼，郑州市中级人民法院以（2008）郑行辖字第X号行政裁定书，移交登封市人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人牛丙午、李某乙，被告委托代理人张某丁、陈某戊及第三人委托代理人李某己、陈某庚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2008年4月23日，被告巩义市人民政府作出巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书，认定原告反映的属于其村X组的105㎡土地被颁发在第三人持有的巩国用（1995）第x号国有土地使用证内（以下简称x号国有土地使用证），要求撤销该土地使用证，被告经调查，认为原告的请求前后矛盾，没有证据证明争议土地属于自己所有，根据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三条、《郑州市确定土地权属条例》第九条的规定，决定第三人持有的x号国有土地使用证合法有效。
原告诉称，一、巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书上的土地确权图变更了被告颁发的x号国有土地使用证上的南界界址，向北推移了8.6米，相应增加侵占了原告的集体土地面积；二、x号国有土地使用证是以私房改造为依据进行登记发证的，但该证仅只有直管公房X号房产管理卡和X号房产管理卡的一部分，除此以外的土地面积没有事实根据；三、原告对本案争议的土地从上世纪70年代初就已占有，使用至今达三十多年，而被告颁发x号国有土地使用证时，没有进行公告。颁证后，被确权使用的土地面积减少，第三人没有申请变更登记，而被告通过行政决定的形式变更确认使用面积，违反程序。因此，被告作出的巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书认定事实不清、主要证据不足，适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销。
原告向法庭提供的证据有：1、2008年10月28日，巩义市X街供销合作社证明一份，证明在1996年下半年在杜甫路X街交叉口东北角建临街门市房二间；2、蔡某君、张卯、赵德福及站街镇X村民委员会、老街村民委员会、王沟村民委员会证明各一份，证明上世纪七十年代修孝城公路X村土地，废弃的土地在哪个村X村复耕使用；3、李某玺、王应德、张定国、李某华证明各一份，均证明中山机械厂为扩大再生产，租用有原告的土地，每年租金300元；4、巩义市X镇X村民委员会证明一份，证明中山机械厂为该村所办的集体企业，后来由于地方小影响企业生产，就租用原告第一村X组的土地用于扩大生产，年租金300元；5、租金收据9份，证明中山机械厂每年向原告交租金300元；6、证人刘某周出庭作证，证明2007年12月27日巩义市国土资源局调查指界址时，当事人各方所指不一致，且当时并未绘制图纸，只在一张白纸上写了指界签名；7、证人赵慧君出庭作证，证明其任北瑶湾村党支部书记期间，先投资建了一个火补站租用了第三人的房屋，后加大投资，扩建为中山机械厂，因地方小，就和原告协商，租用了原告一组土地，并修建了一幢两层小办公楼，土地年租金300元，并承诺机械厂关闭后退还原告；8、证人卢占国出庭作证，证明1976年前后，中山机械厂因扩大生产的需要，租用原告一组土地一块，每年租金300元。
被告巩义市人民政府辩称，巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书认定事实清楚、处理正确、程序合法，符合法律规定。一、争议土地上的房产经私房改造后，属第三人的直管公房，所占用土地经第三人申请，颁发了x号国有土地使用证，其中南至东站街。后因西侧杜甫路进行改造，站街镇供销社在该地南邻建成了商店，南北长6米，商店南边约2米被建成花池，土地的位置并未改变，只是南至有变化，现南至商店，不存在向北推移，也未侵占原告的土地面积；二、《郑州市确定土地权属条例》规定，房产管理部门的直管公房占地的土地使用权确定给市或县（市）房产管理部门，x号国有土地使用证上的房产属第三人的直管公房，发证完全正确；三、第三人以私房改造为依据，在私房改造时就取得国有土地使用权，1995年进行了初始土地登记，不存在通过行政决定的形式变更确认使用面积，只是对x号国有土地使用证的确认。因此，请求人民法院维持巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书，驳回原告的起诉。
被告在法定期限内提供的证据有：1、2007年4月16日，原告向巩义市国土资源局申请土地确权，证明原告依法提起申请；2、权属争议指界签名表，证明勘验现场时，双方当事人到场；3、确权图；4、许三红、北瑶湾村村民委员会、巩义市中山机械厂、张朝范、胡永红、李某亮、巩义市房地产管理局证明材料；5、询问许三红、胡永红、李某亮、张卯、刘某民、张朝范、张跃武笔录；6、x号国有土地使用证，证明第三人为土地使用者，东至房管局，西至杜甫路，南至东站街，北至后河路，面积394.5平方米；7、土地登记册一份，证明被告颁发x号土地使用证相关记载；8、租赁合同二份，证明中山机械厂租用第三人的房屋；9、租金收据，证明中山机械厂向第三人缴纳房租；10、X号房屋所有权证及0123、0124、x号房产管理卡，证明所登记的房产为第三人所有；11、郑州市人民政府（2008）X号行政复议决定书，证明原告申请复议后，郑州市人民政府对巩政土（2008）X号处理决定予以维持；12、法律依据有《郑州市确定土地权属条例》。
第三人述称，一、巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书认定事实清楚、证据充分，第三人依据私房改造，通过申请，依法取得x号国有土地使用证，而原告并无证据证明其是该宗土地的合法使用人。二、巩政土（2008）X号决定书程序合法。被告在调查和处理过程中，依法告知了双方当事人的权利及义务，听取了双方的陈某和申辩，在查明事实的情况下，作出了该处理决定，符合法律规定，请求人民法院依法予以维持该处理决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的证据1、2，证明原告提出确权申请，并参与现场指界，本院予以确认；证据3、6、7能够证明被告颁证过程，本院予以确认；证据10能够证明房产是第三人所有，本院予以确认；证据11是被告作出处理决定的依据，本院予以确认；证据4、5是复印件，不符合证据规则的要求，且证人没有到庭，本院不予采信；证据8与本案不具有关联性，本院不予采信；对原告提交的证据1，证明巩义市X镇供销合作社占用第三人土地建门市房二间的事实，当事人无异议，本院予以采信；证据2、3、4、5，能够证明中山机械厂为扩大再生产租用原告土地的事实，本院予以采信。证据6，证人刘某周出庭作证，证明被告在现场勘验时，双方指界不一致，当时并未给绘制图纸的事实，本院予以采信；证据7、8证人赵惠君、卢占国出庭作证，能够证明中山机械厂为扩大生产，租用了原告一组土地，每年租金300元，本院予以采信。
经审理查明，涉案土地位于巩义市X镇X路东侧，原后河路南，东站街北，原有第三人直管公房X号、X号、X号坐落于此。1974年，北瑶湾村租用第三人的房产建立了一家小型作坊，后改为中山机械厂。随着规模的扩大，又租用了原告一组土地一块，每年租金300元，并建起了一幢两层办公楼。1994年因修建杜甫路，中山机械厂被分成东西两个院。第三人的直管公房X号及X号被占去了大部分。X号被杜甫路全部占用。1995年，第三人依据私房改造，向被告申请土地初始登记，被告为其核发了x号国有土地使用证，面积394.5平方米。2007年，原告在涉案土地上建房时，第三人以该土地是其所有予以阻挡，并出示了x号国在土地使用证，原告以其权利受到侵害为由，要求被告撤销为第三人颁发的x号土地证。2008年4月23日，被告作出巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书，确认其为第三人颁发的x号国在土地使用证合法有效。
本院认为，处理土地权属争议，是法律赋予被告的法定职责。在调查处理过程中，被告应从实际出发，尊重历史，尊重事实；对作出的决定，应事实清楚，证据充分，程序合法。本案所争议的土地，是由第三人依据私房改造而申请的土地初始登记，即依据第三人直管公房X号、X号及X号改造而来；该直管公房建筑面积多少、空地多少，被告应予查明；中山机械厂租用了第三人的公房，后该厂因修杜甫路被一分为二，修路之前，该厂面积为多少，修路后被占去多少，被告也应予查明，在此基础上作为颁证的依据；但被告为第三人颁发的x号国有土地使用证面积394.5平方米如何得来，并不清楚。因此，被告作出的巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定书，事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
撤销被告巩义市人民政府作出的巩政土（2008）X号土地权属争议案件决定的具体行政行为。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审判长高玲
审判员李某武
人民陪审员周宏昌
二○○九年八月二十六日
书记员王晓辉
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