黑龙江省鸡西市中级人民法院
行政判决书
(1995)鸡行终字第X号
上诉人(原审原告)张某某，男，X年X月X日出生，汉族，虎林县X镇X村民，住（略）。
委托代理人赵某某，女，系密山市律师事务所律师。
委托代理人李占富，系密山市律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)虎林县X镇人民政府。
法定代表人黄某某，镇长。
委托代理人刘某某，系虎头镇人民政府土地助理。
委托代理人徐某某，系虎头镇人民政府司法助理。
被上诉人(原审第三人)崔某某，男，X年X月X日出生，汉族，虎头镇X村民，住（略）。
上诉人张某某因虎林县X镇人民政府1994年7月31日作出的“关于（略）村民崔某某和张某某土地纠纷的处理决定一案，不服虎林县人民法院(1994)虎行初字第X号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审认定，1992年11月4日，崔某某与张某某之弟张俊庆(家庭共同成员)签订协议书一式两份，将承包田40亩转让给上诉人耕种，并同到村会计刘某举家要求转帐，因没有给转，将协议书留在会计处。1993年张某某耕种，秋后交了农业税，并以崔某某的名交了征购粮，提留款仍由崔某某代交。1994年春，崔某某索要40亩土地，张某某以有协议为由拒不返还，崔某某找村委会、镇政府调解无效，镇政府于1994年5月5日下发了该土地纠纷未解决之前任何一方不准耕种的通知，张某某在通知下发后耕种了该地。虎头镇人民政府于1994年7月31日作出了处理决定，张某某不服，向虎林县人民法院提起行政诉讼，要求撤销镇政府的处理决定：原审认为，虎头镇人民政府所作处理决定第一、二条事实清楚证据确凿，程序合法应予支持。决定第三条无法律根据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条、《中华人民共和国土地管理法》第13条规定判决，维持虎头镇人民政府的处理决定中的第一条、第二条；撤销了决定中第三条；案件受理及勘验费共250元，由张某某承担167元，虎头镇人民政府承担83元。
张某某不服判决，以“转让协议是合法自愿的法律行为，只是没有转帐，判决维持决定第一条撤销第三条是相互矛盾”为由，向本院提起上诉。
本院审理查明，1992年11月4日，崔某某因病与上诉人经协商，并以上诉人弟弟张俊庆的名义双方签订协议书一式二份，协议规定崔某某将自己承包田106亩中的40亩转让给张俊庆耕种，双方同到村会计刘某举家要求转帐，刘某复今年村委会研究过，暂时不过帐等村丈量地时，想转再转，崔某示先让他种一年吧，张把协议书押在会计处一份。1993年，上诉人耕种了该40亩土地：1994年3月，崔某某向上诉人索要该地，上诉人以双方有协议为由拒绝返还，崔某某找到村委会、镇政府要求解决，经多次调解无效。虎头镇人民政府于1994年5月5日下发了双方在该土地纠纷未解决之前任何一方不准耕种的通知，上诉人于5月8日、6月15日抢种了该40亩土地。虎头镇人民政府于1994年7月31日作出处理决定；崔、张双方签订的协议无效，土地使用权仍归崔某某所有；93年的土地提留和农业税由受益者承担必须于8月10日之前交给村；94年张某某必须将土地及地上附着物无条件交给崔某某。张某某不服上述处理决定，于1994年8月26日向虎林县人民法院提起行政诉讼。
本院审理认为，依据《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》第6条、第19条规定，承包方崔某某、受让方张某某、发包方（略）民委员会未依据法律、法规规定的程序，未办理任何手续，崔某张转让土地的行为无法律效力，被上诉人虎头镇人民政府处理决定的第一条是确权行为，第三条是针对上诉人94年侵权行为作出的决定，这两条是不同性质的决定，并不相互矛盾，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持；虎林县人民法院判决认定事实清楚，适用法律，法规正确。
依据《中华人民共和国土地管理法》第13条第1、3、5款、第53条、《中华人民共和国行政诉讼法》第61条第(一)项及有关规定判决如下：
驳回上诉人张某某上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人张某某承担。
本判决为终审判决。
审判长于占金
代理审判员蔡雪梅
代理审判员苏新杰
一九九五年三月二十四日
书记员潘大伟
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