原告：顾某甲，男，X年X月X日出生，汉族，住（略），公民身份号码x。
委托代理人：张友军，蚌埠市禹会区纬四法律服务所法律工作者。
被告：怀远县人民政府，住所地怀远县涡北新城区。
法定代表人：华某某，县长。
委托代理人：李某乙，怀远县人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李某丙，怀远县国土资源局工作人员。
第三人：邹某某，男，X年X月X日出生，汉族，住（略），公民身份号码x。
委托代理人：邹某礼，怀远县X乡法律服务所法律工作者。
原告顾某甲不服被告怀远县人民政府（以下简称怀远县政府）2007年6月向第三人邹某某颁发的怀集用（2007）字第X号集体土地使用证。向怀远县人民法院提起诉讼，怀远县人民法院将案件报请蚌埠市中级人民法院确定管辖，蚌埠市中级人民法院将该案指定我院管辖。本院受理后，于2009年6月1日向被告怀远县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年7月9日公开开庭审理了本案。原告顾某甲及其委托代理人张友军、被告怀远县政府的委托代理人李某乙、李某丙、第三人邹某某及其委托代理人邹某礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀远县政府于2007年6月向第三人邹某某颁发地号为x怀集用（2007）字第X号集体土地使用证。被告怀远县政府于2009年6月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、乡X村建设用地申报表，证明该宗土地依法经过申请审批，用地合法。2、村镇规划选址意见书，证明第三人建门市X镇规划。3、土地登记申请审批材料，证明颁证程序合法。4、怀远县X乡X村委会证明及怀远县国土局找郢国土资源所说明，证明对颁证的补充说明。
原告诉称，2004年，第三人邹某某购买唐福海位于怀远县X乡X村怀唐公路边的楼房底上三层共12间（没有土地使用证）。唐福海屋后的空闲地属于原告顾某甲使用，唐福海无权将屋后空闲地转让给第三人使用，且唐福海转让时也没有同意将空闲地转让给第三人。
2007年，第三人趁原告打工不在家，将其屋后的原属于顾某甲的土地连同楼房占用的土地，一起向被告怀远县政府申请颁发土地使用证。被告怀远县政府于2007年6月给第三人颁发了怀集用（2007）字第X号集体土地使用证。
原告认为被告颁证没有依照法定程序，没有实地调查，没有公示。被告给第三人颁发土地使用证的行为损害了原告的合法权益，根据有关法律规定，特提起行政诉讼，要求依法撤销被告颁发给第三人的土地使用证。
原告向法庭提供的主要证据有：1、原告身份证，证明原告的身份情况。2、找郢村委会证明，证明争议土地属原告使用。3、集体土地使用证，证明被告颁证行为违法。4、怀远县X村委会、怀远县找郢派出所证明，证明顾某华某2002年6月病逝。5、证人顾某丁当庭证言，证明原告是顾某华某儿子，1992年找郢村对建房进行了规划，房子后面的地，进行直线延伸，谁家房子后面的地，就是谁的，第三人房后的地是原告家的。证人顾某戊当庭证言，证明按二轮土地承包情况，第三人房子后面的地是原告的。证人顾某己当庭证言，证明唐福海与顾某明换的地，唐福海建房时，房子后面的地，是顾某甲的地。
被告怀远县政府辩称，第三人邹某某于2005年12月，申请在找怀远县X路南侧建门市部三间。第三人和找郢村民委员会签订了用地协议。找郢乡村镇规划建设管理所审查符合规划，向第三人邹某某颁发《村镇规划选址意见书》。找郢乡国土资源管理所现场勘察，认为该宗土地属集体建设用地，所占土地符合土地利用总体规划，占地面积150平方米。2005年12月，找郢乡政府同意给该户上报用地审批手续。2005年12月，经县国土局审核，报县人民政府批准，向第三人邹某某颁发了集体土地使用权证。被告依照《土地登记规则》第三条、第六条的规定，向第三人颁发集体土地使用权证程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，1、原告不是适格的主体，第三人的房子及使用的土地与原告的土地不相邻。2、第三人购买唐福海的房子是经过找郢村委会同意的，唐福海房后的土地是唐福海使用的，双方约定了唐福海房后的土地归第三人使用。该地与原告不相连，原告的土地与第三人的土地中间隔着集体的土地。4、原告的父亲在1991年申请建房时绘制的坐标图可以看出沿公路是长方形，第三人的房子在原告的东侧，并没有斜形穿插于第三人房后的土地。原告在二轮土地承包中分的地弓口四至，宽为8.7米，而房屋审批为6.9米宽×12米长，实际占用了13米宽的土地。第三人批准使用的土地为9.9米宽×15米长。原告只有权力使用6.9米宽的土地，实际占用了13米宽，占用了集体的6.1米宽的土地，才与第三人相邻。找郢乡政府对其下发了停工通知书，充分说明原告少批多占。5、怀远县政府给第三人颁发的集体土地使用权证，是合理合法的。原告与第三人没有相邻关系，不存在侵权行为。综上，原告无权诉请撤销第三人的集体土地使用权证，原告不是适格的主体。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向法庭提供的主要证据有：1、第三人身份证，证明第三人的身份情况。2、集体土地使用证，证明第三人对土地有合法的使用权，被告颁证合法。3、购房协议书，证明房屋转让情况，并证明唐福海将房后的土地一并转让给第三人。4、协议书，证明原告房屋后垂直延伸的地已给顾某义使用。5、原告父亲顾某华某房申请表，证明原告只能使用6.9米宽×12米长的土地，与第三人使用的土地不衔接。6、违章建设停工通知书，证明原告侵占了集体的土地。7、分地记载表，证明原告在二轮承包时的分地情况。8、照片8张，证明原告建房违章现场情况。9、找郢村委会证明，证明沿怀唐公路的建房与公路平行，房后的土地属于房屋的所有人使用，第三人房子后面的土地，属于第三人使用。10、现场勘验笔录一份（当庭提交），证明原告使用的土地与第三人不衔接。
经庭审质证,本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据4中怀远县X乡X村委会证明未提异议，对其他证据提出异议。认为证据1不具有真实性，第三人不是找郢村的人，是邹某村的人，无权使用找郢村的土地。找郢国土资源所的人没有进行实地勘查。证据1中的用地协议书不真实，第三人购买的是唐福海的房屋，协议是后补的，没有反映土地的真实来源。证据1中的宗地图没有反映真实情况，与事实不符。证据2是伪造的。唐福海的房屋在10年前就建好，村镇规划选址意见书却在第三人购买房屋之后，先建后选址，程序违法。证据3中的土地登记申请审批表是后补的，房屋建成在先。第三人不是找郢村X村民，不具有申请主体资格。证据3中的找郢村村委会证明有异议，第三人不是找郢村X村民，是邹某村X村民。证据3中的地籍调查表有异议，南至自家地与事实不符，南至应是原告使用的土地。邻宗地签名人顾某华某名不是本人所签，顾某华某2002年就去世了。宗地草图不真实。权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见，不真实。建设用地批准书不合法，房屋1994年即建成，批准书的时间却是2006年。先建房后审批所使用的土地，程序违法。证据4怀远县国土局找郢国土资源所说明，不具有真实性、合法性。
第三人对被告怀远县政府提举的证据无异议。
本院认为，原告对被告提供的证据4中怀远县X乡X村委会证明未提异议，依法予以认定。被告提举的证据1中的用地协议书，与事实不符，第三人是购买唐福海土地后，申请办理土地使用证，用地协议没有反映出这一情况。对证据1中的用地协议书，依法不予认定。证据2与事实不符，第三人购买唐福海的房子是2005年6月5日，而村镇规划选址意见书是2005年12月8日，该证据与事实不符，依法不予认定。证据3中的找郢村村委会2007年5月10日证明书，证明第三人是找郢村X村民。第三人原是邹某村X村民，后邹某村X村合并，第三人已为找郢村X村民，对找郢村村委会的证明，依法予以认定。证据3的地籍调查表中的邻宗地签名人为顾某华，与实际情况不符，顾某华某2002年已去世。宗地草图标注南为顾某华某地，与实际情况不符，致使权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事、地籍调查结果审核意见，与事实不符。对证据3中的地籍调查表，依法不予认定。证据3中的建设用地批准书的时间是2006年7月18日，唐福海的房屋在2005年6月5日之前即建成，建设用地批准书与事实不符，依法不予认定。证据4怀远县国土局找郢国土资源所的说明，反映的是第三人办理土地使用证的过程，依法予以认定。
被告怀远县政府对原告提举的证据提出异议。认为证据1不能证明原告的证明目的。证据2与本案没有关联性。证据3的真实性、合法性无异议，但不能证明原告的证明目的。证据4系复印件，不予质证。证据5中的证人顾某丁证言无异议，证人顾某戊、顾某己证言有异议。
第三人对原告提举的证据提出异议，质证意见同被告怀远县政府的质证意见。
本院认为，原告提举的证据1具备证据的真实性、合法性、关联性，依法予以认定。证据3将在本院认为中予以确认。证据4虽然是复印件，第三人述称中已认可原告父亲死亡的事实，找郢村委会、找郢派出所对原告父亲死亡的时间进行了证明。对该证据，依法予以认定。证据5中的证人顾某丁证言前后矛盾，依法不予认定。证人顾某戊、顾某己的证言能够互相印证，依法予以认定。
原告对第三人提举的证据1、7未提异议，对其他证据提出异议。对证据2的真实性无异议，对合法性有异议。对证据3的真实性有异议。对证据4、5、6、8，认为与本案没有关联性。对证据9的真实性、合法性有异议。证据10系原告当庭提交，不予质证。
被告怀远县政府对第三人提举的证据未提异议。
本院认为，第三人提举的证据1、7，原告未提异议，依法予以认定。证据2将在本院认为中予以确认。对证据3的真实性、关联性予以认定，合法性不予认定。证据4、5、6、8，与本案具有关联性，对其真实性、关联性予以认定。证据9系第三人当庭提供，原告不予质证，依法不予认定。
经审理查明：2005年6月5日，第三人邹某某购买唐福海位于怀远县X乡X村怀唐公路南侧，东邻顾某民，西邻原告顾某甲，三间二层半房屋。2005年12月7日，第三人向被告怀远县政府申请办理集体土地使用证。经怀远县国土局审核，被告怀远县人民政府审批，被告于2007年6月向第三人颁发了土地使用面积为150平方米的怀集用（2007）字第X号集体土地使用证。原告以被告没有按照法定程序颁证，颁证行为侵犯了其合法权益为由提起诉讼。
本院认为，原告与第三人房屋相邻，是相邻权人，与被告作出的具体行为有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。第三人购买他人的房屋后申请办理集体土地使用证，属于变更登记，被告却按照初始登记的程序给第三人办理土地使用证，与《土地登记规则》规定的程序不符。被告在办证过程中没有进行公告，地籍调查表中的邻宗地签名人顾某华某2002年去世，而签名时间却在2007年5月10日，明显与事实不符。被告作出的行政行为程序违法。原告要求撤销被告行政行为的诉讼请求，予以支持。被告辩称、第三人诉称驳回原告诉讼请求的意见，不予支持。综上，依据《中华某民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第三目的规定，判决如下：
撤销被告怀远县人民政府于2007年6月向第三人邹某某颁发的怀集用（2007）字第X号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审判长周权
审判员郑瑞斌
人民陪审员杭文好
二○○九年八月二十五日
书记员史月华
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