原告高某某，男，汉族，39岁。
委托代理人丁明俊，河南旺达律师事务所律师。
被告永城市人民政府。
法定代表人朱某某。
委托代理人潘某某，永城市国土资源局工作人员。
第三人永城市X镇姑庵煤球厂。
负责人张某某，男，50岁。
委托代理人任东亚，河南旺达律师事务所律师。
原告高某某诉被告永城市人民政府土地登记一案，于2009年5月19日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2009年6月30日公开开庭审理了本案，原告高某某及其委托代理人丁明俊、被告委托代理人潘某某、第三人永城市X镇X村煤球厂负责人张某某及其委托代理人任东亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永城市人民政府于1999年9月30日为第三人永城市X镇姑庵煤球厂（以下简称煤球厂）颁发了永態集用（籍）字第X号集体土地使用证，位于永城市X镇X村高某组X.55平方米土地为煤球厂使用。
被告在法定期限内向本院递交了其作出具体行政行为的依据，并辩称，被告为第三人颁证事实清楚，程序合法，符合颁证条件。
被告向本院提交的证据材料有：1、煤球厂税务登记证；2、原告与第三人租地合同；3、永政土（1997）X号文件；4、现场勘测图。以上证据目的证明被告为第三人颁证事实清楚，程序合法。
原告诉称，涉案土地为原告所在村X组所有，原告依法享有承包经营权。1996年1月30日原告与张某某签订了租地合同，约定涉案土地由张某某租用办煤球厂，张某某每年给原告1500斤小麦作为租金。当原告于2009年2月提出解除租地合同时，张某某竟然拿出了土地使用权证书，被告为第三人颁证严重违反了法律的规定。
原告向本院提交的证据材料有：1、土地承包经营权证书，目的证明原告有合法经营权；2、租地合同，目的证明涉案土地是原告租给第三人使用的，其承包经营权依然没有改变；3、2009年5月16日態城姑庵村委会证明，证明涉案土地为原告承包地，于1996年将地租给第三人使用。
第三人述称，1996年，我与原告签订了租地合同，后根据永城市人民政府作出的永政土（1997）X号文件办理了集体土地使用证，我仅仅是该土地的合法使用权人，并非该土地所有权人。因此，永城市人民政府为我颁发的集体土地使用证，依法应予维持。
第三人向本院提交的证据材料有：第三人办证时收费票据，目的证明第三人办证合法有效。
经庭审质证，原告对被告提交的第1、2、4份证据无异议，第3份认为时间不对，办证是在1996年8月，而文件上说1978年就占用争议地，日期差十多年，永城市人民政府没有审查。
第三人对被告提交的证据无异议。
第三人对原告提交的第1份证据有异议，认为该证据不能支持原告主张，证据2无异议，证据3认为内容虚假，涉案土地并不在原告的承包经营权证书范围内。
被告质证意见同第三人。
原告对第三人提交的证据形式无异议，但认为该证据不能证明颁证行为合法。
被告对第三人提交的证据无异议。
上述证据经庭审质证，本院对证据认定如下：原告提交的证据2，被告提交的证据1、2、4，原、被告及第三人均无异议，本院予以确认。被告提交其余证据材料，不能证明其具体行政行为合法性。原告提交的其余证据，内容客观，真实，可以作为本案的有效证据。第三人提交的证据不能证明其主张成立。
经审理查明，涉案土地系原告方承包经营地。1996年原告和第三人签订了土地租用合同，后第三人依据永城市人民政府下发的永政土（1997）X号文件在涉案土地上办理了集体土地使用证，原告不服，提起诉讼。
本院认为，颁发土地使用证是土地登记的最后一个步骤，在此之前需要经过申请、权属审核、审批等程序。被告在第三人未经申请、其没有审核、审批的情况下，直接给第三人颁发土地使用证，不再是行政程序瑕疵的问题，而是严重违反法定程序，依法应予撤销。且涉案土地上所建煤球厂已闲置多年，也违背了有利生产、方便生活，合理利用土地的原则。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项3目之规定，判决如下：
撤销永城市人民政府为第三人永城市X镇姑庵煤球厂颁发的永態集用（籍）字第X号集体土地使用证。
案件受理费50元，由被告永城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。
审判长陈军
代理审判员赵先俊
人民陪审员孙桂华
二ＯＯ九年七月四日
书记员朱某鹏
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