原告：漯河市郾城区XX村X组。
被告：漯河市郾城区XX村村民委员会。
被告：陈XX。
原告漯河市郾城区XX村X组（以下简称XXX第四村X组）与被告漯河市郾城区XX村村民委员会（以下简称XXX村委会）及被告陈XX土地租赁合同纠纷一案，于2009年3月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告XXX第四村X组的代表人陈清江及其委托代理人，被告XXX村委会的委托代理人，被告陈XX及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告XXX第四村X组诉称：2000年12月1日，被告XXX村委会与被告陈XX签订租地协议一份，将属于XXX村X组的土地8亩租给被告陈XX。被告陈XX占地后未经合法批准，将农用耕地转为非农业项目。原告认为被告陈XX所占用土地归XXX村X组所有，XXX村委会未经第四村X组同意，未经民主议定原则，将8亩土地以远远低于市场的价格租给被告陈XX，二被告共同侵害了原告的合法权益。被告陈XX未经合法批准将农用耕地转为非农业用途，属于土地违法行为。请求法院1、确认被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议无效；2、判令被告陈XX返还所占土地8亩；3、判令被告陈XX支付占地补偿款x元；4、判令被告陈XX支付土地复垦费x元。庭审时，原告XXX第四村X组将第一项诉讼请求变更增加为依法确认被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议无效，或者依法解除二被告签订的租地协议，将第二项诉讼请求的数额变更为x元。
被告陈XX辩称：一、原告主体不适格。1、本案存在两个法律关系。一是XXX村委会与原告村X组之间存在的土地经营管理关系。1996年前后，XXX村X村内各村X组协商决定，由各个村X组将本组没人承包的质量差的土地提留出来，集中交给村委会统一经营管理，XXX村委会用提留出来的土地收益为村民交公粮，免去村民交公粮的负担。本案讼争的土地是被告XXX村委会从原告第四村X组提留出来的土地，XXX村X村民小组之间存在土地经营管理关系。原告起诉的目的是要求返还提留给村里集中经营管理使用的土地，目前各村X组提留出来交给XXX村委会集中统一经营管理的土地都没有返还，XXX村委会与原告村X组在没有协商决定将该提留出来的土地返还给原告的情况下，根据《土地管理法》第16条的规定，原告应先与XXX村委会协商收回土地。如果协商不成，应当由乡级或者县级人民政府处理。二是XXX村委会与被告陈XX之间存在的土地租赁合同关系。2000年12月1日，XXX村委会与陈XX签订租地协议，XXX村委会把从各村X组提留出来的部分土地出租给陈XX，XXX村委会向陈XX收取租金。XXX村委会与陈XX之间存在土地租赁合同关系。2、原告主体不适格，租地协议是被告陈XX与被告XXX村委会之间签订的，根据合同相对性原则，陈XX与原告没有直接法律关系。原告在没有从XXX村委会收回该提留土地的情况下，请求法院确认陈XX与XXX村委会签订的租地协议无效，没有实际意义。原告与XXX村委会之间因土地经营管理权发生的争议应先由人民政府处理。原告直接起诉陈XX和XXX村委会，请求法院确定租地协议无效，主体不适格，程序违法。二、陈XX与XXX村委会签订的租地协议合法有效。1、双方当事人均具有签订租地协议的民事行为能力，均具有签订租地协议的民事主体资格。2、双方当事人的意思表示真实。双方签订的租地协议，经过龙城镇法律服务所见证，是双方当事人的真实意思表示。3、租地协议已经实际履行。协议签订后，XXX村委会将该土地实际交付给陈XX使用，陈XX在承租的土地上进行了大量投入，双方从签订租地协议到现在，已经实际履行8—9年的时间。如果确认租地协议无效，陈XX的损失找谁赔偿。4、租地协议不违反法律、行政法规的强制性规定。XXX村委会作为集体土地的管理者、经营者，把土地出租给陈XX，收取租金，不违反法律、行政法规的强制性规定。5、不违反民主议定原则。民主议定原则适用的对象是土地承包，不是土地租赁。原告要求法院确认土地租赁协议无效与《农村土地承包法》规定的民主议定原则没有关联。6、陈XX并未改变土地用途。根据我国法律改变土地用途是指将耕地改变为非农用地。陈XX一直搞种植，不存在改变土地用途的行为。陈XX在承租的土地上种果树，是搞高效种植，并未违反租地协议第六条约定的情形，并未改变土地用途。三、原告的起诉已超过诉讼时效期间，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。2000年12月1日，陈XX与XXX村委会签订租地协议后，XXX村委会就把协议约定的土地交付给陈XX使用，陈XX承租XXX村委会出租的土地众所周知，不存在XXX村委会向原告隐瞒出租土地的情况。原告在8—9年前就知道或者应当知道陈XX租赁该土地，2009年2月12日原告才向人民法院提起民事诉讼，早已超过法律规定2年的诉讼时效期间，丧失了胜诉权，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。综上所述，原告主体不适格，陈XX与XXX村委会签订的租地协议合法有效，原告的起诉已超过诉讼时效期间，请求法院裁定驳回原告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2000年12月1日，被告XXX村委会（甲方）与被告陈XX（乙方）签订租地协议一份。协议主要内容为：一、甲方将郾襄路北土地一块租给乙方使用；二、土地位置：郾城襄路口往西两公里处路北，东邻赵明亮，西邻陈根茂，南邻郾襄路，北邻郾襄新路，西宽60.60米，东宽92米，东西长69.90米，共计租地8亩；三、土地价格：土地价格为每年每亩租地款200元，共计1600元；四、付款方式：租地款为一年一次性付清下年的租地款、租地款付清后土地使用权归乙方所有，超过期限视为违约，如乙方违约，甲方有权终止乙方的土地使用权；五、租地年限：本协议定为30年，每年的公历6月1日至5日为交款日；六、乙方在付清租地款后，可在所用范围内自主经营，搞高效种植，但乙方不得在租地范围内起土、挖坑、造坟、出租、转卖、搞大型建筑物，如乙方盖房，争（征）得甲方同意，方可施工，否则视为违约……。在该协议上加盖有XXX村委会的公章，被告XXX村委会代表陈彦民及被告陈XX在该协议上有签名。2001年1月4日原郾城县X镇法律服务所作为见证机关在该协议上加盖有公章。
2009年2月12日，被告XXX村委会出具证明一份。其内容为：“本村彭庄南地、新旧郾襄路X组土地11亩，现陈XX占用8亩，赵红伟占用3亩，该部分土地所有权归第四村X组所有，村委会对该土地的所有权没有任何异议，在被占用之前该部分土地是耕地。”
2009年3月9日，XXX村委会、龙城镇政府、漯河市国土资源局龙城镇国土资源所、漯河市国土资源局郾城分局出具证明一份：其内容“……兹有XXX村X路北土地X组耕地面积11.5亩，陈XX租赁8亩，赵红伟占地3亩，陈永生占地0.5亩，98年为村提留经济田，2002年经镇调解后返还X组”。
2002年原中共郾城县X镇信访办公室出具了《关于XXX村土地纠纷的处理意见》，其内容：“一、按照98年调整土地的通知，根据其精神，原XXX村X村管田（经济田）退还各组管理。二、……签的合同原则上不变，签订对象变为原村委会签订的变为组里签订。三、村组之间涉及调整细节，由村组自行协商。”
本案在审理过程中，原告XXX第四村X组向本院提供三组证据：第一组证据2份：1、2009年2月12日被告XXX村委会出具的证明一份；2、2009年3月9日，XXX村委会、龙城镇政府、漯河市国土资源局龙城镇国土资源所、漯河市国土资源局郾城分局出具的证明一份。该组证据主要证明本案所涉及的土地归原告XXX第四村X组所有及被告所占用土地的亩数，还证明被告占用土地之前该部分土地是耕地。第二组证据2份：1、2002年10月31日，原中共郾城县X镇信访办公室出具的信访便条。内容为：“按照郭镇长的指示，三至四天给你们处理”。2、2002年原中共郾城县X镇信访办公室出具的《关于XXX土地纠纷的处理意见》。该组证据主要证明土地被出租以后，村民不知真相，向镇政府反映，要求解决问题，收回土地，镇政府已作处理，但村委会实际未执行镇政府的决定，村民不知道土地被出租的详细情况。第三组证据2份：1、2000年12月1日，被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议一份。2、土地现状照片一组。该组证据主要证明被告陈XX非法占用土地8亩，被告陈XX非法改变土地用途，将耕地改变为非农业用地。
经质证，被告XXX村委会不发表质证意见。被告陈XX对这三组证据的真实性均无异议，但对证明的问题有异议。
本案在审理过程中，被告XXX村委会未向本院提供证据。
被告陈XX向本院提供三组证据：第一组证据1份。2000年12月1日，被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议。主要证明被告陈XX与被告XXX村委会之间存在着土地租赁关系，被告陈XX与被告XXX村委会签订的租地协议形式合法，内容符合法律规定，并经龙城镇法律服务所见证，合法有效，应受法律保护。第二组证据有收款收据及收条共4份。1、2000年12月23日，被告陈XX向被告XXX村委会交承包地款1600元；2、2001年11月6日，被告陈XX向被告XXX村委会交承包地款1600元；3、2002年6月20日，被告陈XX向被告XXX村委会交2002年6月—2003年6月承包地款1600元；4、原告XXX第四村X村民陈发亮等五人收陈x年—2007年的承包地款3200元。该组证据主要证明被告陈XX向XXX村X村民代表支付了租地租金，还证明被告陈XX与被告XXX村委会签订的租地协议，已经实际履行8—9年的时间。第三组证据1份，2009年4月1日被告陈XX设计制作的投资清单。主要证明被告陈XX在租赁土地上进行固定资产投资x元，原告要求确认租地协议无效，应赔偿陈XX的固定资产投资损失。
经质证被告XXX村委会对被告陈XX提供的证据不发表质证意见。原告XXX第四村X组质证后称，对租地协议的真实性没有异议，对收款收据的真实性也无异议，对陈发亮等五人出具的收条不予认可，关于陈XX制作的投资清单是单方制作的也不予认可。
庭审中，原告XXX第四村X组要求被告陈XX支付占地补偿款x元。其计算方法为：2000年至2005年依据是XXX村委会与彭德生签订的租地合同的价格每年每亩500元，共计x元；2006年至2007年依据XXX游乐园租地的价格每年每亩800元，共计x元；2008年至2009年依据是新世纪混凝土搅拌站租赁土地的价格每年每亩1500元，共计x元；三项合计x元。经质证，被告村委会不发表质证意见。被告陈XX对此不认可，认为原告请求土地补偿款没有法律依据，关于租金在租地协议中有明确约定。
原告XXX第四村X组还要求被告陈XX支付土地复垦费x元，其计算方法是：按照新世纪混凝土搅拌站租赁土地的价格每年每亩1500元，共计8亩，土地复耕后，两年后才能种庄稼，合计土地复垦费为x元。经质证，被告陈XX不予认可，认为土地复垦费原告未提供依据，只有对土地造成损害才有土地复垦费，被告陈XX未对土地造成损害。
目前，被告陈XX租用土地的现状为：陈XX在租用的土地上种植有杨树，建有四间房屋，修有道路，并在租赁土地上生产隔热瓦（详见原告香湾村X组提供的照片）。
根据原、被告双方的诉辩意见，本院归纳以下案件的争议焦点：一、关于原告主体资格问题；二、关于本案诉争的合同是租赁合同还是土地承包合同问题；三、关于租地合同的效力问题；四、关于租金问题；五、关于诉讼时效问题；六、被告陈XX是否应该支付占地补偿费和土地复垦费。
鉴于上述，本院认为：一、关于原告的主体资格问题。本案争议的土地原是XXX村委会提留的经济田，2002年经龙城镇政府调解后返还四组。2009年2月12日，XXX村委会出具的证明以及2009年3月9日XXX村委会、龙城镇政府、漯河市国土资源局、龙城镇国土资源所、漯河市国土资源局郾城分局出具的证明已将被告陈XX租赁的土地确权给XXX第四村X组，所以XXX第四村X组与本案诉争的租地协议有直接利害关系，其起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉条件，即XXX第四村X组是适格的原告。二、关于本案争议的合同是土地租赁合同还是土地承包合同问题。2000年12月1日被告XXX村委会与被告陈XX签订的协议明确约定是租地协议，所约定的费用也是租地款，这就在合同相对人之间就形成了一种土地租赁关系，该合同关系适用《中华人民共和国合同法》调整，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》的调整范畴。三、关于租地协议的效力问题。1、被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议是双方当事人的真实意思表示，并经龙城镇法律服务所见证，且该协议又不违反有关法律规定，应受法律保护。2、租地协议已经实际履行。租地协议签订后XXX村委会把租地协议约定的土地交给被告陈XX使用，被告陈XX交付租金。2002年经镇政府调解将土地归还给原告，但租地协议约定的履行期限仍未到期。《中华人民共和国合同法》第二百二十九条规定：“租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力”。被告陈XX在承租期间，被告XXX村委会把土地返还给原告XXX第四村X组，土地权属虽然发生变动，因租赁合同还未到期，根据以上法律规定，被告陈XX与被告XXX村委会签订的租地协议，对原告XXX第四村X组继续有效。3、租地协议不违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国村X组织法》第五条第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于农民集体所有的土地和其他财产”。被告XXX村委会作为集体土地的管理者、经营者，为了集体的利益，为搞好经济，增加土地使用效益，把提留出来的土地租给被告陈XX，收取租金，不违反法律、行政法规的强制性规定。4、被告陈XX并未改变土地用途。改变土地用途是指将耕地改变为非农业用地。被告陈XX在租赁的土地种植杨树，为了管理照看方便，建有简易房屋，生产隔热瓦并不违反租地协议第六条约定的情形。即被告陈XX并未改变土地用途。5、被告陈XX承租期间在该土地上进行了大量的投入，从签订合同至今已履行8—9年的时间，如果确认合同无效，显示公平，并且违反了诚实信用的原则。综上，被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议依法成立，应受法律保护。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年，超过二十年的，超过部分无效”。本案中约定的租赁期间为30年，违反了该法的规定，超过部分应无效。四、关于租金问题。从2000年12月23日至2007年陈XX共交租地款8000元，尚欠其间两年租地款3200元。2008年双方就租地协议发生纠纷，致使2008年至2009年两年的租地款也未交纳。根据租地协议的约定，被告陈XX还应交2008年至2009年的租地款3200元。即被告陈XX还应再交纳2001—2009年欠交的租地款6400元。五、关于诉讼时效问题：被告陈XX租赁被告XXX第四村X组的土地，从2002年开始，原告XXX第四村X组一直反映此事，这有2002年原中共郾城县X镇信访办公室的便条及《关于XXX土地纠纷的处理意见》在卷佐证。说明原告就该宗土地问题一直在主张着权利，并未超过法律规定的诉讼时效。六、关于原告要求被告陈XX支付占地补偿款x元及土地复垦费x元的问题。因租地合同合法有效，被告陈XX只能按照其与被告XXX村委会签订的租地协议交纳租金，原告参照其他合同约定要求被告陈XX支付占地补偿款没有法律依据，即原告要求被告陈XX支付土地补偿费x元没有依据，本院不予支持。关于土地复垦费问题，既然合同有效，其效力及约束力还在继续着，不存在土地复垦问题，也就不产生土地复垦费。随着中央惠农政策的实施以及土地使用价值的提高，如果原告XXX第四村X组认为已签订的租地协议约定的租地价格偏低，可以通过协商就租地价格进行适当调整。
总之，被告XXX村委会与被告陈XX签订的租地协议为有效协议，应受法律保护，被告陈XX应给付原告XXX第四村X组X年6月—2009年6月欠交的租地款6400元，原告XXX第四村X组的其他诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百二十六条的规定，判决如下：
一、被告漯河市郾城区XX村村民委员会与被告陈XX签订的租地协议合法有效。
二、被告陈XX应给付原告漯河市郾城区XX村X组X年—2009年欠交的租地款6400元。
三、驳回原告漯河市郾城区XX村X组的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1920元，由原告负担1870元，被告陈XX负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判长乔楠
审判员曹英旗
审判员张静
二○○九年九月十一日
审判员刘岩
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