上诉人（原审被告）上蔡某公安局。
法定代表人贺某某，局长。
委托代理人刘某某，该局法制室干警。
委托代理人张某甲，该局法制室干警。
上诉人（原审第三人）段某某，女，29岁。
委托代理人郏某某，男，1981年生，住（略），系段某某的丈夫。
委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张某乙，女，41岁。
委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。
上诉人上蔡某公安局、上诉人段某某因公安行政处罚一案，不服上蔡某人民法院（2008）上行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人上蔡某公安局的委托代理人刘某某、张某甲，上诉人段某某及委托代理人郏某某、匡凯，被上诉人张某乙及其委托代理人聂荣中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人上蔡某公安局于2006年11月22日对被上诉人张某乙作出上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定书。该处罚决定查明：2006年11月4日下午3时左右，韩寨乡X村民张某乙及其母亲刘某、女儿郏某萍、弟媳刘某云因琐事将本村村民段某某及其母亲打伤，后经伤情鉴定为轻微伤。其行为已构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予张某乙行政拘留十日，并处罚款500元的处罚。
一审法院查明事实：2006年11月4日下午3时左右，上蔡某韩寨乡X村民张某乙、段某某两家在张集集南因收购粮食发生纠纷，引起口角、对骂，在收购门市X街上相互拽着对方的头发，拳脚厮打在一起，张某乙的母亲刘某（65岁）上前帮忙，段某某的母亲郭懒（68岁，哑巴）见状上前拉架。张某乙的弟媳刘某飞、女儿郏某萍见状上前帮张某乙。张某乙拽着段某某的头发将其打到在地上，郭懒也被厮打倒地，围观群众上前把他们拉开，刘某倒地，张某乙又朝躺在地上的段某某腰部跺，后张某乙捂着头躺在地上。“110”接到报警赶到现场。“120”将段某某和其母亲，张某乙和其母亲拉到医院。经上蔡某公安法医门诊部伤情检验鉴定：段某某损伤程度属轻微伤(目前损伤暂评定为轻微伤偏重)。郭懒损伤程度属轻微伤。张某乙损伤程度属轻微伤。刘某根据病历证明记载，考虑损伤程度可构成轻微伤。2006年11日22日上蔡某公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款规定，作出上公（韩）决宇（2006）第X号公安行政处罚决书，对张某乙决定给予行政拘留10日，罚款500元的处罚。张某乙不服，申请行政复议。上蔡某人民政府作出上政复决字（2007）第X号行政复议决定书，维持了上蔡某公安局的处罚决定。张某乙不服，起诉来院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对违反治安管理的处罚由县或相当于县一级的公安机关裁决，依照此规定，被告上蔡某公安局有权对违反治安管理者进行处罚。本案原告张某乙、第三人段某某双方因收购粮食引起吵架、进而发生撕打，造成原告方张某乙、刘某和第三人一方段某某、郭懒受到损伤。经上蔡某公安法医门诊部作出的伤情检验鉴定书，鉴定结果均属轻微伤(刘某考虑损伤程度可构成轻微伤，段某某暂评定为轻微伤偏重)。上述伤情的发生，双方均有责任。而上蔡某公安局于2006年11月22日作出的上公(韩)决字(2006)第X号公安行政处罚决定书，只对原告张某乙决定给予行政拘留10日，并处罚款500元的处罚，属认定事实不请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：撤销被告上蔡某公安局2006年11月22日作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处决定。诉讼费50元，由原告承担。
上诉人上蔡某公安局不服，上诉称，我局作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，处罚适当。原审原告及其母亲虽然也有伤情鉴定，但不是原审第三人及其母亲实施了殴打行为造成的，请求撤销原判，维持我局作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定。
上诉人段某某不服，上诉称，原审原告无故殴打上诉人，造成上诉人受伤，事实清楚。上蔡某公安局作出上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定正确。原审原告称上诉人对其实施了伤害，并无证据证明。原判予以撤销认定事实、适用法律均错误。请求撤销原判，维持上蔡某公安局作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定。
被上诉人张某乙答辩称，1、张某乙与段某某因购粮发生争议，是殴打或是互殴，直接关系到本案的认定，公安机关只听取段某某及其母亲的证言，对张某乙进行了最重的处罚，且公安机关取证相互矛盾。因而，公安机关认定事实不清；2、公安机关的上诉理由中承认了双方都有责任，但公安机关却没有给予段某某处罚是错误的。请求驳回上诉，维持原判。
二审法院经审理查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，从查证的事实看，上诉人段某某与被上诉人张某乙两家因收购粮食引起纠纷后，发生了互殴行为，且双方均构成轻微伤，双方对互殴行为均负有一定的责任。上诉人上蔡某公安局作出上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定，仅处罚被上诉人张某乙一方，而不处罚另一方，该处罚决定显失公正，为化解社会矛盾，应予变更。原判认定事实清楚，但判决撤销上蔡某公安局作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定，属适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（四）项、第六十一条第（二）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，判决如下：
一、撤销上蔡某人民法院（2008）上行初字第X号行政判决；
二、变更上蔡某公安局2006年11月22日作出的上公（韩）决字（2006）第X号公安行政处罚决定，改为给予张某乙罚款500元处罚。
诉讼费50元，由上蔡某公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长王曙光
审判员于发安
审判员王蓉
二00八年十二月十一日
书记员梁俊明
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