原告曾某某，男，X年X月X日生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人牛某某，男，X年X月X日生，汉族，郏县王某法律服务所法律工作者，住（略）。
被告郏县X镇人民政府，住所地郏县X镇。
法定代表人李某某，镇长。
委托代理人张某某，男，X年X月X日生，汉族，（略）法律工作者，住（略）。
第三人王某某，男，X年X月X日生，汉族，农民，住（略）。
原告曾某某诉被告郏县X镇人民政府行政处理决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曾某某及委托代理人牛某某、被告郏县X镇人民政府的委托代理人张高锋、第三人王某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年9月24日，被告薛店镇人民政府作出薛政(2008)X号《关于薛南村王某莲与曾某仓宅基地纠纷一事的处理决定》，该处理决定内容为：一、曾某仓的宅基地属于无证建房，并且建房时北边多占王某莲宅基地0.45米，南边多占1.45米，应在本决定下发20日内自行拆除，否则后果自负。二、王某莲所持的县人民政府发给的土地使用证有效，镇政府支持王某莲土地使用证的权益，依法使用土地。
原告诉称：从1980年开始，原告与第三人是左右邻居，88年村镇规划时，在原告和第三人宅前东西规划了3米新路，但因政府原因规划未实施，但王某某走新路心切，要求原告让出新路，两家多次发生纠纷，被告于2008年9月对原告和第三人的宅基纠纷作出了(2008)X号处理决定。原告认为该处理决定违法，1、处理决定未将原告及家人列为当事人，处理决定没有送达。2、被告滥用职权，违法认定第三人所持的无效土地证书。3、规划新路未实施，但房子在先，规划后，被告把原告西厢房地皮确权给第三人1米多，属于违法。原告请求法院撤销被告作出的处理决定。
原告向本院递交下列证据：1、薛政2008年X号文件。2、2008年7月31日调解协议书一份。3、(2006)郏行初字X号行政决定书一份。4、(2006)郏民初字第10-X号民事裁定书一份。5、契约一份。6、规划收费条一份。7、调解协议一份。8、村委会证明一份。
被告辩称：原告与第三人两家宅基纠纷存在已久，被告根据实际情况经调查后作出处理，该处理决定事实清楚，证据充分，程序合法，请求法院维持被诉具体行政行为。
被告向本院递交下列证据：1、处理决定文件一份。2、薛店镇政府申请执行文书一份。3、X号文件送达回证一份。
第三人述称：被告的处理决定认定事实正确，处理合法，请求法院维持被告作出的处理决定。
第三人向本院递交下列证据：1、土地使用证一份。2、郏政复决(2005)X号行政复议决定书一份。3、(2006)平民终三字第X号裁定书一份。4、(2007)平民终三字第X号裁定书一份。5、薛政(2008)X号文件一份。
根据庭审调查和证据质证，可以确认以下事实：原告曾某某与第三人王某某为郏县X镇X村民，两家宅基相邻。1988年郏县X镇X村进行村镇规划时，在王某某和曾某仓的老宅地原址上给王某某规划一处南北长14.4米，东西宽13.5米的宅基一处，后双方因宅基使用和出路发生纠纷，且村镇规划未得到实施，双方争议未能得到解决。2008年9月24日，被告薛店镇人民政府对其双方争议作出薛政(2008)X号《关于薛南村王某莲与曾某仓宅基地纠纷一事的处理决定》，该处理决定内容为：一、曾某仓的宅基地属于无证建房，并且建房时北边多占王某莲宅基地0.45米，南边多占1.45米，应在本决定下发20日内自行拆除，否则后果自负。二、王某莲所持的县人民政府发给的土地使用证有效，镇政府支持王某莲土地使用证的权益，依法使用土地。原告不服，向郏县人民法院提起诉讼，经平顶山市中级人民法院指定管辖，由宝丰县人民法院审理。
本院认为，被告郏县X镇人民政府作出的处理决定认定事实不清，证据不足，程序违法依法应予撤销。理由如下：1、被告作出的处理决定认定“第三人王某某宅基地东临曾某仓建房时，北多占0.45米，南边多占1.45米”，对该项认定被告在诉讼中没有提交相应的勘验四至情况和具体数据，没有作出该项认定的丈量数据的来源和认定方法。根据行政诉讼证据规则的规定，被告未提供具体行政行为相应证据的，视为该具体行政行为没有证据，即被告的该项认定属认定事实不清，证据不足。2、被告作出的处理决定程序违法。第一，根据《土地权属争议调查处理办法》第二十九条，对土地权属争议的处理文书应当载明当事人的姓名、地址、争议的事实、理由和要求。但被告作出的处理决定文书中未列明涉案的当事人基本情况，当事人双方在被告的处理程序中身份也未明确；处理决定中也未载明争议双方当事人主张的理由和要求，即该处理决定不符合法定文书形式要件。第二，被告作出的处理决定中告知当事人提起诉讼的期限错误。被告作出的处理决定显示：“如不服从决定，可在接到决定之日起三十日内到郏县人民法院提起诉讼”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民不服具体行政行为提起诉讼的法定期限为三个月，但被告却告知仅为三十日，限制了具体行政行为相对人的诉讼救济权利，违反法律规定。3、被告作出的具体行政行为适用法律错误。根据行政合法性原则，被告作出的行政行为应当有相应的法律、法规作为依据，但本案被告作出的处理没有引用和适用相应的法律法规，即作出处理决定，违反行政合法性原则，属于适用法律错误。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条第(二)项第1目、第2目、第3目之规定，判决如下：
撤销被告郏县X镇人民政府作出的薛政(2008)X号《关于薛南村王某某与曾某定宅基地纠纷一事的处理决定》。
案件受理费50元，由被告郏县X镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长段励刚
审判员刘建国
人民陪审员张丽丽
二○○九年十一月六日
书记员丁艳民
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