湖南省常宁市人民法院
民事判决书
（2009）常民一初字第X号
原告葛某，男，X年X月X日生，汉族。
委托代理人邓国荣，湖南明正律师事务所律师。（特别授权，下称“原代”）
被告常宁市X镇X村民委员会。
负责人段某某，该村主任。（缺席）
原告葛某为与被告常宁市X镇X村民委员会土地使用权经营合同纠纷一案，于2009年12月21日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2010年3月10日公开开庭进行了审理。原告葛某的全权代理人邓国荣到庭参加了诉讼，被告常宁市X镇X村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告葛某诉称：原被告于2006年4月5日签订《土地使用权承包经营合同》，合同约定：原告承包被告900亩荒山，租金每亩8元，租金从2007年1月1日开始计算，原告在合同签订后当月付清了土地成本款7200元及土地管理费3960元，但被告至今没有按合同义务提供荒山。为此，特向法院提起诉讼，请求法院依法解除合同。
原告为支持自已的主张，提举了如下证据：
证据1、《土地使用权承包经营合同书》，证实原、被告于2006年4月5日签订该合同。
证据2、收条，证实被告于2006年6月7日收到原告900亩土地承包款7200元。
证据3、合同书及管理费收条，证实被告原负责人段某文于2006年6月7日收到原告种植树管理费定金3960元。
被告常宁市X镇X村委员会未作书面答辩。
经审理查明，双方当事人无争议的事实如下：
原被告于2006年4月5日签订《土地使用权承包经营合同》。合同约定：原告租赁被告荒山900亩，每亩按8元/年计算租金，租期30年，租金按年支付，以后每五年递增5%。管理费一次性支付，共计3960元，合同签订后，原告方按约如期支付了一年的土地租金7200元和全部管理费3960元。被告未按协议履行，经原告方多次请求被告按约履行,被告以种种借口不予履行,经请示常宁市X镇人民政府,常宁市X镇人民政府双方于2008年9月8日在常宁市X镇人民政府也派员去找过被告方做工作，亦未果。
另查明原被告之间签订的土地使用权承包经营合同加盖的是常宁市X镇X村支部委员会的公章，事后一直未得到本案被告常宁市X镇X村民委员会的追认。
在本案审理期间原告葛某于2010年1月10日向本院提出申请，将原要求解除合同的诉讼请求变更为请求确认合同无效。
本院认为：原告与常宁市X镇X村支部委员会于2006年4月5日签订《土地使用权承包经营合同》。因常宁市X镇X村支部委员会不是我国民法上规定的民事主体，不能以民事主体对外实施民事法律行为。因此常宁市X镇X村支部委员会以常宁市X镇X村民委员会名义于2006年4月5日与原告签订合同的行为系无权代理的民事行为，且其与原告所签订合同的行为事后也未得到本案被告常宁市X镇X村民委员会的追认，常宁市X镇X村支部委员会与原告之间所签订的合同应属无效合同。依照法律规定，当事人依照无效民事行为所取得的财产应当予以返还。另在诉讼期间原告变更诉讼请求系对自己诉讼权利的处分，依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条、第一百零六条、第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国合同法》第四十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条的规定，判决如下：
确认原告葛某与被告常宁市X镇X村民委员会于2006年4月5日所签订的《土地使用权承包经营合同》无效
本案受理费70元，由被告常宁市X镇X村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审判长谷文军
审判员谭彦嗣
代理审判员易晖
二0一0年四月十二日
书记员廖清平
相关法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十五条合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。
没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
(四)返还财产；
《中华人民共和国合同法》
第九十一条第一款第（三）项有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（三）债务相互抵销；
第九十四条第一款第（二）项有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百三十条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
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