公诉机关兰考县人民检察院。
被告人张某某，男，X年X月X日生。2009年6月2日因贷款诈骗被兰考县公安局取保候审。2009年11月18日经本院决定取保候审。现在家。
兰考县人民检察院以豫汴兰检刑诉（2009）X号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2009年11月18日，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2010年1月5日公开开庭审理了本案。期间公诉机关以调取新证据，向本院建议延期审理一次。兰考县人民检察院指派检察员王德任出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
兰考县人民检察院指控称：
1、2006年4月至2007年5月，经张某某发放贷款，坝头乡X村民高娇以本人及高百崇、高东兴、高新建、高敏的名义获取贷款25万元，至案发本金未能归还。
2、2006年1月至2007年12月，坝头乡X村民许留记以本人及许景田、魏伟强的名义，经张某某手获取贷款16万元，至案发本金未能归还。
3、2006年5月至2007年1月，坝头乡X村民朱敬豹、朱敬甫以本人及李连堂的名义，经张某某手获取贷款48万元，至案发本金未能归还。对上述贷款，张某某疏于职守，未尽到审查、调查职责，共计造成国家集体财产损失遭受直接经济损失89万元。
公诉机关认为，被告人张某某的行为已构成玩忽职守罪，应依法判处。
被告人张某某对起诉书指控犯罪事实没有异议，并当庭自愿认罪，请求从轻处罚。
经审理查明，1、2006年4月至2007年5月，经张某某发放贷款，坝头乡X村民高娇以本人及高百崇、高东兴、高新建、高敏的名义获取贷款25万元，至案发本金未能归还。
2、2006年1月至2007年12月，坝头乡X村民许留记以本人及许景田、魏伟强的名义，经张某某手获取贷款16万元，至案发本金未能归还。
3、2006年5月至2007年1月，坝头乡X村民朱敬豹、朱敬甫以本人及李连堂的名义，经张某某手获取贷款48万元，至案发本金未能归还。
对上述贷款，张某某未尽到审查、调查职责，共计造成集体财产损失89万元。
认定上述事实的证据有，1、被告人张某某供述证明其向高姣、高百崇、高敏、高建中、高东兴、许留记、许景田、魏伟强、朱敬甫、朱敬豹、李连堂发放贷款时没有履行审核、调查职责，就向他们发放贷款的情况。
2、证人证言
(1)、证人魏X华证言证明贷款的程序由借款人写出借款申请，交给包干信贷员，由信贷员调查借款人的家庭情况，还款能力、担保人的资格及担保能力，写出调查报告，然后报主任审批，就可以发放贷款的情况。该证言证明了贷款的流程及信贷员的职责。
(2)、证人闫X军证言证明找过许留记和朱敬甫、朱敬豹兄弟要过贷款，由于做生意赔了，没有要回的情况。
(3)、证人朱X甫证言证明我以李连堂的名义贷了8万元钱，以朱敬豹的名义贷了两笔一笔12万元，一笔8万元共计20万元,以我的名义贷了20万元。并证明我带的20万元合同上的保证人李杏花、朱昌俊印章和身份证都是他们本人的，我替他们签的名字，印章和身份证我用的他们的，他们都知道。这款都是通过张某某贷的。
(4)、证人李X花证言证明没有给朱敬甫做过担保，没有人给他说过此事。身份证不知道什么时间丢了。
(5)、证人朱X合证言证明两个儿子是农民，没有做过生意，也没有开过饭店，在外地都没有开过饭店。朱敬甫收过一阵玉米，开过棉花加工厂。并证实其二人没有大的收入。
(6)、证人朱X俊证言证明其不知道贷款这件事，印章和名字都不是其签的。
(7)、证人郭X梅证言证明其丈夫许留记贷款用于办木渣厂，后来赔光了。并证实当时贷款时家里没有钱，只有一辆破昌河车。
(8)、证人许X田证言证明许留记贷款其知道此事，但手续上名字都不是我签到的，保证书也不是我写的。
(9)、证人高X证言证明其找信贷员张某某三次共贷28万及贷款人高百崇、高新建、高敏的名字都是我签的。
3、书证：被告人张某某身份证复印件、借款合同复印件等。
以上证据已经法庭质证，证据来源合法，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张某某不是国家机关工作人员，其主体不符合玩忽职守罪的构成要件，故公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守罪的罪名不能成立，本院不予支持。但被告人张某某作为原兰考县X乡信用社信贷员，违反国家规定，不认真履行其核实调查职责，向借款人发放贷款，造成重大损失，其行为应按违法发放贷款罪定罪处罚。鉴于被告人张某某认罪态度较好，对其可酌定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第一百八十六条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十二条第（一）项及《最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释》第一百七十六条第（二）项之规定，判决如下：
被告人张某某犯违法发放贷款罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币x元。
罚金限判决生效后十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向开封市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长徐松岭
审判员杨金亮
审判员栗志起
二○一○年二月一日
书记员亓国战（兼）
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