原告郑某某,男,汉族,现年65岁。
委托代理人马某某，男，河南真源律师事务所律师。
委托代理人汤某某，男，河南真源律师事务所律师助理。
被告鹿邑县X乡人民政府。
法定代表人张某甲，男，该乡乡长。
委托代理人季某某，男，该乡工作人员。
委托代理人张某乙，男，该乡工作人员。
第三人刘某丙,男,汉族,现年67岁。
委托代理人刘某丁，男，汉族，现年32岁，住（略），村民，与第三人父子关系。
原告郑某某不服被告鹿邑县X乡人民政府作出的豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书,于2009年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2009年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年10月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人马某某、汤某某，被告委托代理人季某某、张某乙及第三人委托代理人刘某丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鹿邑县X乡人民政府1998年9月19日作出豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书,认定承包户主姓名刘某林，人口7，家庭住址生冢乡，类别耕地，面积11.34亩，承包期限自98年9月10日起至2028年9月10日。被告未提供作出具体行政行为时的证据、依据。
原告郑某某诉称：1985年原告与第三人经人说和，房宅进行兑换，第三人在争执地给原告找补一处宅基。原告于1997年8月取得村镇规划用地许可证，随后建造了房屋。而被告却于1998年为第三人颁发了豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书，侵犯了原告的权利，请求撤销豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书。原告提供的证据：1、周字x河南省行政事业性收费专用票据；2、河南省村镇规划用地许可证；3、原告代理人2009年8月2日对郑某的调查笔录；4、原告代理人2009年8月9日对郑某某的调查笔录；5、原告代理人2009年8月29日对郑某某的调查笔录；6、原告代理人2009年8月2日对刘某某的调查笔录。
被告鹿邑县X乡人民政府辩称：98年是统一发证，并且公示了。原告认为是兑换的，属于土地流转，应当由乡政府备案，原告没有进行备案，土地应属于集体的。被告发证是正确的，请求驳回原告的起诉。
第三人刘某丙述称：没有换地这回事，原告是98年建的房，原告建房强占了第三人的耕地，原告建房占地是在第三人的土地承包经营权证书所登记的11.34亩土地里面。请求维持豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书。第三人未提供证据。
经审理查明：本案争执地位于鹿邑县X乡，原属第三人使用的土地，后由原告建房使用至今。2009年第三人以原告使用争执地侵犯了原告的合法权益为由，对原告提起民事诉讼，诉讼过程中，第三人出示了豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书，原告不服，形成诉讼。另查明，本案争执地包括在豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书所登记的土地中。
本院认为：原告所提供证据内容为争执地是第三人1985年换给原告使用的，第三人虽以原告强占第三人耕地建房为由予以否认，但未能提供证据进行反驳，且第三人承认原告在争执地上已建房使用多年，故第三人的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，被告未提供作出豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书的证据和所依据的规范性文件，故本院认定被告作出豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书没有证据、依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告鹿邑县X乡人民政府1998年9月19日作出的豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书。
本案案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长李红旗
审判员宋琨
审判员孙现义
二零零九年十月二十三日
书记员汲妮娜
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