原告何某，男，1974年生。
被告滑县公安局，住所地滑县X镇X路。
法定代表人曹某，男，职务局长。
委托代理人李某某，男，滑县公安局焦虎派出所民警。
委托代理人司某，男，滑县公安局法制室民警。
第某人李某，男，1982年生。
原告何某不服被告滑县公安局于2011年5月18日对其作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定一案（本案）及原告何某不服被告滑县公安局于2011年5月18日对第某人李某作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定一案（另案），均于2011年9月2日向本院提起行政诉讼。本院均于2011年9月2日受理后，于2011年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第某人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2011年9月28日公开开庭对二案合并进行了审理，原告何某、被告滑县公安局的委托代理人李某某、司某、第某人李某到庭参加诉讼，被告滑县公安局的法定代表人曹某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滑县公安局于2011年5月18日对原告何某作出滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定，认定2011年3月22日18时许，李某的面包车与何某的轿车在胡村西头南地发生碰撞，轿车司某王红阳下车后与李某发生抓扯，后何某与李某发生打架，李某身上多处伤情，经法医鉴定均构成轻微伤。何某伤情经法医鉴定构成轻微伤，其行为已构成殴打他人。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款，给予何某行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的处罚。被告于2011年9月14日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、2011年3月25日对李某询问笔录；3、2011年3月29日对李某询问笔录；4、2011年3月24日对何某询问笔录；5、2011年3月27日对何某询问笔录；6、2011年3月22日对王红阳询问笔录；7、2011年3月27日对王红阳询问笔录；8、2011年3月24日对张连义询问笔录；9、2011年3月23日对李某普询问笔录；10、2011年3月24日对张爱玲询问笔录；11、2011年3月29日对董刚伟询问笔录；12、照片共33张；13、李某诊断证明书；14、何某诊断证明书；15、李某损伤程度法医鉴定书；16、何某损伤程度法医鉴定书；17、对李某告知何某损伤鉴定结论笔录；18、对何某告知其损伤鉴定结论笔录；19、对李某告知其损伤鉴定结论笔录；20、对何某告知李某损伤鉴定结论笔录；21、价格评估鉴定结论书；22、对李某告知价格评估鉴定结论笔录；23、对何某告知价格评估鉴定结论笔录；24、王红阳常住人口基本信息；25、何某常住人口基本信息；26、董刚伟常住人口基本信息；27、李某常住人口基本信息；28、焦虎派出所2011年3月22日情况说明；29、110接警处警登记表；30、对何某公安行政处罚告知笔录；31、对李某公安行政处罚告知笔录；32、滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（附卷联）；33、滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（附卷联）；34、滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（附卷联）；35、滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（交执行单位联）；36、滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定书（交执行单位联）；37、何某行政拘留执行通知书（交执行单位联）；38、何某行政拘留执行通知书（办案单位附卷联）；39、行政拘留家属通知书；40、焦虎派出所2011年6月18日情况说明；41、滑公（焦虎）行受字[2011]第X号案件延长办理期限审批表；42、滑公（焦虎）行受字[2011]第X号案件延长办理期限审批表；43、滑公（焦虎）行受字[2011]第X号案件公安行政处罚审批表；44、滑公（焦虎）行受字[2011]第X号案件暂缓执行行政拘留审批表；45、滑公（焦虎）行受字[2011]第X号案件公安行政处罚审批表；46、何某申请暂缓执行行政拘留书；47、暂缓执行行政拘留决定书（附卷联）；48、暂缓执行行政拘留决定书（交行政拘留所联）；49、收取保证金通知书；50、代收取保候审保证金交款凭证；51、何某行政复议申请书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；52、何某行政复议申请书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；53、何某行政复议申请书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；54、滑县人民政府滑政复受字〔2011〕X号行政复议案件受理通知书；55、滑县人民政府滑政复受字〔2011〕X号行政复议案件受理通知书；56、滑县人民政府滑政复受字〔2011〕X号行政复议案件受理通知书；57、行政复议答复意见书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；58、行政复议答复意见书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；59、行政复议答复意见书（对滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定）；60、滑县人民政府滑政复决字〔2011〕X号行政复议决定书；61、滑县人民政府滑政复决字〔2011〕X号行政复议决定书；62、滑县人民政府滑政复决字〔2011〕X号行政复议决定书；63、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
原告何某诉称，2011年3月22日18时许，原告与王红阳开车在路上行驶，李某驾驶一辆面包车从后面撞到我们的车，王红阳下车查看情况，而李某下车后不但不道歉，还动手打人，后原告与李某发生了打架。原告与李某经鉴定构成了轻微伤，原告认为李某应负主要责任，但滑县公安局却对原告处以拘留十天，罚款500元的处罚，而仅对李某罚款500元，严重背离事实且处罚不公。请求法院依法撤销被告滑县公安局于2011年5月18日对原告何某作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定。原告何某未向本院提交证据材料。
被告滑县公安局辩称，一、案件事实清楚。2011年3月22日18时许，何某的轿车与李某的面包车在焦虎乡X村X路上发生碰撞，面包车司某李某与轿车司某王红阳下车后发生争执，轿车车主何某酒后持木棍殴打李某，与李某互相发生打架，在打架过程中，何某使用刀具伤害李某致李某左手受伤，并用刀将李某面包车三个轮胎扎破，把车窗玻璃砸烂。经法医鉴定，李某头皮下血肿，面部表皮擦伤，左手创，右上臂软组织损伤，均构成轻微伤。而何某右前臂皮肤擦伤，构成轻微伤。二、证据确凿。该案有何某、李某、王红阳、张连义、李某普、张爱玲、董刚伟询问笔录，李某伤情鉴定、何某伤情鉴定，伤情照片，现场照片，物价评估鉴定结论等证据证实。三、程序合法。李某报警后，派出所迅速出警，及时受案、调查取证，依法告知鉴定结论、公安行政处罚，并依法办理案件延长期限。四、适用依据正确，处罚内容适当。因何某殴打他人，结合案情，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款之规定，对何某处以行政拘留十日，并处五百元罚款的行政处罚，因故意损毁公私财物，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十九条之规定，处以十日拘留，并处一千元罚款的处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某六条之规定，对何某行政拘留处罚合并执行二十日，对李某因殴打他人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款之规定处以五百元罚款行政处罚。原告提出李某应负主要责任，与案件事实不符。根据调查情况，何某轿车与李某面包车发生碰撞后，李某与轿车司某王红阳下车后并未发生严重的打架情节，而何某却持木棍、刀殴打李某，将李某伤害致轻微伤。最后还是王红阳等人把他们拉开，根据现场照片、法医鉴定，李某身上多处伤情，均构成轻微伤，而何某仅右前臂挫伤，构成轻微伤。可见，在该案件中何某对打架负有主要责任，且情节、社会危害程度比李某严重。李某在整个冲突过程中出于弱势方，仅存在被迫的反抗和还击，情节较轻。滑县公安局对何某因殴打他人处以十日拘留，并处五百元罚款的行政处罚，对李某因殴打他人处以五百元罚款的行政处罚，处罚内容适当，不存在背离事实、处罚不公的情况。请求法院依法维持被告滑县公安局于2011年5月18日对原告何某作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定。
第某人李某述称，被告对原告作出的处罚决定正确合法。请求法院依法维持被告滑县公安局于2011年5月18日对原告何某作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定。第某人李某未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据、原告提交的第1——7份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。
经审理查明，2011年3月22日18时许，第某人李某驾驶的面包车与王红阳驾驶的原告何某的轿车在滑县X村西头发生碰撞，李某与王红阳及何某发生争执，第某人李某拨打滑县公安局110报警，110指派焦虎派出所处警。滑县公安局经过调查，认定2011年3月22日18时许，李某的面包车与何某的轿车在胡村西头南地发生碰撞，轿车司某王红阳下车后与李某发生抓扯，后何某与李某发生打架。李某身上多处伤情，经法医鉴定均构成轻微伤。何某伤情经法医鉴定构成轻微伤。滑县公安局并于2011年5月18日对何某作出滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款之规定，给予何某行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的处罚；于2011年5月18日对李某作出滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款之规定，给予李某罚款五百元人民币的处罚。原告何某不服上述二处罚决定，均向滑县人民政府申请行政复议，滑县人民政府分别于2011年8月22日、2011年8月23日作出滑政复决字〔2011〕X号行政复议决定、滑政复决字〔2011〕X号行政复议决定，维持了该二处罚决定。原告何某不服，在法定期限内均向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某条、第某、第某十一条的规定，被告滑县公安局依法具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告滑县公安局经过调查，认定2011年3月22日18时许，因李某的面包车与何某的轿车发生碰撞，李某与何某发生打架，双方的伤情经法医鉴定均构成轻微伤。滑县公安局并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第（一）款之规定，对双方均给予公安行政处罚。被告作出处罚决定是依据的主要证据确实充分，认定的基本事实清楚，程序合法，适用法律正确。但是，被告在原告与第某人的伤情均为轻微伤的情况下，给予何某行政拘留十日，并处罚款五百元人民币的处罚，给予李某罚款五百元人民币的处罚，虽存在李某身上多处伤情，而何某仅右前臂挫伤的情况，二者相比较，对原告的处罚明显过重，显失公正，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第某条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第某条的相关规定，应予变更为较轻的处罚。原告请求撤销被诉具体行政行为，缺乏相应的事实根据与法律依据，对其主张本院依法不予支持。为维护正常的社会治安管理秩序，监督和支持行政机关依法行使职权，保证行政处罚的公平、公正，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第某十四条第（四）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第某十三条第某款的规定，判决如下：
变更被告滑县公安局于2011年5月18日对原告何某作出的滑公（焦虎）决字[2011]第X号公安行政处罚决定中“行政拘留十日，并处罚款五百元人民币”的处罚为“行政拘留五日，并处罚款五百元人民币”的处罚。
本案案件受理费50元，原告何某承担25元，被告滑县公安局承担25元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长杜建忠
审判员吕万众
审判员耿振军
二0一一年十月二十日
书记员罗艳
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