上诉人（原审被告）卢氏县X乡人民政府。
法定代表人王某，乡长。
被上诉人（原审原告）孙某，女，X年X月X日生，汉族，工人。
原审被告卫某，男，X年X月X日生，汉族。
委托代理人杨某某，男，X年X月X日生，汉族。
上诉人卢氏县X乡人民政府（以下简称文峪乡政府）因与被上诉人孙某，原审被告卫某财产损害赔偿纠纷一案，不服卢氏县人民法院（2009）卢民一初字第X号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人文峪乡政府委托代理人杨某学，被上诉人孙某及委托代理人王某义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2003年1月6日卢氏绿源牛某厂与文峪乡政府签订租赁协议，由卢氏绿源牛某厂孙某与文峪乡政府代表Fb东峰在协议书上签字，租赁期限为20年，文峪乡政府将黑了宿北农场房屋及场地出租给卢氏绿源牛某厂，供其养殖奶牛某加工牛某使用，而卢氏绿源牛某厂自己负责修缮房屋，前五年免房租，以后每年房租为2000元。协议签订后，孙某陆续建设了水塔、牛某、牛某，对房屋及院内路面进行了改造，一年后因市场变化，暂停了经营。2007年3月19日和4月11日文峪乡政府向孙某邮寄了催告书和协议解除函，以孙某长期未投资、场地闲置及未发挥效益为由解除了与孙某签订的租赁协议，2007年5月16日孙某复函文峪乡政府，不同意解除协议。2007年5月15日卢氏县伏牛某殖示范场的卫某与文峪乡政府签订了租赁协议，将原租赁给孙某的房屋及场地除饮料厂院外租赁给了卫某，期限20年，租金每年2000元。后孙某要求卫某与文峪乡政府返还场地及房屋未果，遂起诉至法院。
原审法院认为，孙某与文峪乡政府之间的协议为场地及房屋租赁协议，并非生产经营合同，孙某按照合同约定的义务为修缮房屋及交纳租金，而文峪乡政府以孙某长期未投资、厂地闲置及未发挥效益为由解除租赁协议，违反了双方的约定，并且在未经孙某同意的情况下，在租赁期限内将场地及房屋又租赁给卫某，致使孙某的合同目的无法实现，鉴于卫某已经实际占有场地及房屋并经营使用，孙某与文峪乡政府之间的协议已经无法继续履行，双方的租赁合同关系终止，文峪乡政府因其违约行为应当依法赔偿孙某的经济损失，具体数额酌定为7万元。卫某与文峪乡政府签订协议后适用场地及房屋，不存在过错，卫某不承担赔偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，判决：一、限文峪乡政府于判决生效之日起五日内，赔偿孙某经济损失7万元。二、驳回孙某其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2050元，由文峪乡政府承担。
文峪乡政府不服一审判决，提出上诉。认为：1、原审判决认定事实错误，上诉人没有与孙某个人签订协议。2.被上诉人孙某所称的损失根本不存在。请求二审法院查明事实，驳回孙某起诉，或依法改判上诉人不承担任何责任。
被上诉人孙某答辩称，一审判决认定事实清楚，应予维持。
本院二审经审理查明事实与一审一致。
本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论认为，文峪乡政府在未经孙某同意的情况下，单方解除与孙某签订的场地及房屋租赁协议，在租赁期限内将场地及房屋又租赁给卫某，违反了双方的约定，致使孙某与文峪乡政府签订的场地及房屋租赁协议无法继续履行。鉴于卫某已经实际占有场地及房屋并经营使用，孙某与文峪乡政府之间的协议已经无法继续履行，因孙某在协议履行中陆续建设了水塔、牛某、牛某，对房屋及院内路面进行了改造，文峪乡政府应当依法赔偿因其违约行为给孙某造成的经济损失，原审酌定为7万元并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。文峪乡政府上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2050元，由卢氏县X乡人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长安春才
审判员李小敏
代理审判员李会强
二0一一年九月二十七日
书记员李泽炎
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