原告陈某，女，X年X月X日生。
原告委托代理人杨某某，男，河南成胜律师事务所律师。
被告宝丰县公安局，住所地宝丰县X路西段。
法定代表人韩某，局长。
委托代理人李某乙，男，X年X月X日生。
委托代理人王某丙，男，X年X月X日生。
第三人李某丁，男，X年X月X日生。
第三人赵某戊，男，X年X月X日生。
委托代理人王某己，男，X年X月X日生。
原告陈某诉被告宝丰县公安局治安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈某及委托代理人杨某某、被告宝丰县公安局的委托代理人李某乙、王某丙、第三人赵某戊及委托代理人王某己到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2010年10月21日，被告宝丰县公安局作出宝公（张）行决字（2010）第X号公安行政处罚决定，该决定认定：2010年8月14日16时许，陈××与邻居赵某戊因宅基纠纷引发打架，赵某戊、李某丁被陈××、陈某等人打伤。赵某戊、李某丁的伤情为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第二款第一项给予陈某行政拘留10日，罚款500元的行政处罚。
原告诉称，2010年8月14日16时许，陈××与邻居赵某戊因宅基纠纷引起争吵，赵某戊用镢头将陈某利头部致伤。在厮打过程中，李某丁不在现场，也未将其致伤，原告也未参与打架。被告作出的处罚决定认定事实错误，将原告予以拘留罚款。故请求法院撤销被告作出的行政处罚。
被告辩称，2010年8月14日16时许，被告接到报警后赶到事发现场张八桥镇X村，发现当事人赵某戊脸部被抓伤，李某丁胳膊处有出血，经调查取证，系陈某、陈××致伤。原告的行为构成殴打他人，被告依法作出宝公（张）行决字（2010）第X号行政处罚。该行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求维持被告作出的具体行政行为。
被告在法定期限内向本院提交下列证据：1、受案登记表。2、传唤证。3、使唤家属通知书。4、陈××询问笔录。5、陈某询问笔录。6、陈××询问笔录。7、赵某戊询问笔录。8、李某丁询问笔录。9、李××询问笔录。10、张×询问笔录。11、闫××询问笔录。12、鉴定结论告知笔录。13、鉴定结论书。14、法医部门提供的照片。15、户籍证明。16、前科证明。17、行政处罚告知笔录。18、处罚决定书。19、行政拘留家属通知书。20、行政拘留执行通知书。21、送达回执。22、证明。23、暂缓执行行政拘留申请书。24、副卷材料。25、传唤审批表。26、行政处罚审批表。27、呈请重新鉴定报告书。28、延长办案期限审批表。
第三人赵某戊述称，被告作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，处理正确，请求维持被告作出的行政处罚。
根据庭审调查和证据质证，可以确认以下事实：2010年8月14日16时许，陈某因与邻居赵某戊、李某丁宅基纠纷发生争吵并引起厮打。被告接到报警后，进行调查和取证，认定陈某与陈××将第三人赵某戊、李某丁致伤，伤情为轻微伤。被告于2010年10月21日作出宝公（张）行决字（2010）第X号公安行政处罚决定，对陈某作出行政拘留10日，罚款500元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告宝丰县公安局作出的行政处罚程序违法，依法应予撤销。理由如下：第一，被告作出的行政处罚告知程序中，未告知陈某对其拟作出的行政处罚种类、幅度的内容，属于程序违法。被告于2010年10月21日14时10分作出的处罚告知显示，第二项“拟作出的行政处罚”项目为空白。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第143条：“公安机关在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈某和申辩权。”，即被告负有告知拟作出处罚决定的认定依据、处罚种类、幅度及法律依据等具体明确的内容。但本案被告制作的告知笔录中该项内容缺失，违反法定程序。第二，被告作出的处罚决定文书送达程序违法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；《公安机关办理行政案件程序规定》第三十一条第二款：规定“......受送达人本人或者代收人拒绝接收或者签名或盖章的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，把文书留在受送达人处，在送达回执上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人或见证人签名，即视为送达。”本案被告于2010年10月21日作出处罚决定后，因原告没有签收，被告未依法适用留置送达方式，处罚决定书未依法送达原告，属程序违法。综上所述，被告作出的被诉具体行政行为程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目之规定，判决如下：
一、撤销被告宝丰县公安局作出的宝公（张）行决字（2010）第X号公安行政处罚决定。
二、案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长徐长星
审判员段励刚
审判员刘建国
二o一o年十二月十三日
书记员丁艳民
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