湖南省长沙市X区人民法院
行政判决书
(2012)芙行初字第X号
原告周某乙。
委托代理人刘某。
委托代理人王某某。
被告长沙市劳动教养管理委员会，住所地长沙市X区X路X号。
法定代表人李某，主任。
委托代理人毛某。
委托代理人刘某。
原告周某乙不服被告长沙市劳动教养管理委员会（以下简称市劳教委）作出的劳动教养决定及行政赔偿一案，于2012年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员祁谷芸担任审判长，与审判员钟浩、人民陪审员张孝德组成合议庭，于2012年6月12日、6月19日公开开庭审理了本案。原告周某乙及委托代理人刘某和王某某、被告市劳教委的委托代理人毛某和刘某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年10月10日，市劳教委根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第（1）项、《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条、《劳动教养试行办法》第十三条的规定，作出长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》，决定对周某乙收容劳动教养壹年。
原告周某乙诉称：劳教委无权确定周某乙是犯罪行为人。周某乙在天安门广场的行为，不能认定为聚众扰乱社会秩序违法犯罪行为。市劳教委作出的长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》的法律依据不能成立。不能根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第（1）项“违反治安管理，屡教不改的”规定对周某乙实施劳动教养，周某乙在天安门广场的行为确属违反治安管理，但仅有一次不属于屡教不改。《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条“对有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养”的规定不能适用于周某乙，周某乙不属于“有轻微违法犯罪行为，尚不够刑事处罚”的人。没有经任何一级人民法院判决、裁定周某乙有罪，法律只能认定周某乙无罪。《劳动教养试行办法》第十三条属于劳动教养期限规定，周某乙不属于劳教对象，无实际意义。综上，请求依法撤销市劳教委长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》中对周某乙所作出的收容劳动教养壹年的决定部分，赔偿周某乙的经济损失18万元。
原告周某乙提供的证据材料有：1、长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》；2、劳动教养人员所外执行证明；3、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》。
被告市劳教委辨称：周某乙未在3个月的诉讼时效内提起行政诉讼，应依法驳回周某乙的诉讼请求。市劳教委于2011年10月10日作出的长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》，于次日向周某乙送达，已告知诉权。周某乙聚众扰乱社会秩序违法犯罪行为事实清楚，证据确实充分。2011年9月1日下午，周某乙与阮某等10多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举某、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。以上事实有天安门广场的现场监控录像视频资料、现场处警民警、现场群众的证言、现场当班的国旗护卫队武警战士书写的事件经过，北京市公安局天安门分局出具的“9•01”案人员到案经过、对周某乙等37名犯罪嫌疑人的训诫谈话及对阮某等5人的询问笔录、现场方位图和现场照片等证据证实，各违法犯罪嫌疑人也均对自己的行为有详细的供述。周某乙等人聚众扰乱社会秩序案事实清楚，证据确实充分。市劳教委依据《国务院关于劳动教养问题的决定》等法律法规，作出的长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》适用法律正确，应予维持。周某乙等18人闯入国旗警戒区内下跪扰乱社会秩序的行为，已涉嫌聚众扰乱社会秩序罪，在不追究其刑事责任的情况下，应当属于劳动教养的对象，对此类违法犯罪行为也未规定属累教不改才能劳动教养。长沙市公安局及岳麓分局依照法定程序办理此案，市劳教委依照法律授权作出的劳动教养决定，程序合法，无超越职权的行为。综上所述，市劳教委作出的劳动教养决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应驳回周某乙的诉讼请求。
被告市劳教委向本院提供的证据材料和法律依据有：1、长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》、宣布（送达）劳教决定回执；2、天安门武警出具的处置经过说明、北京市公安局天安门分局训诫书、现场方位图、现场照片、周某乙供述及同案犯询问笔录；3、周某乙户籍证明、《刑事诉讼法》；4、接受刑事案件登记表、立案决定书、指定管辖决定书、呈请劳教报告、拘某、聆询及聘请律师告知书、聆询通知书、聆询笔录；5、《国务院关于劳动教养问题的决定》等法律法规节选。
在庭审质证中，周某乙对市劳教委提供的证据材料1《劳教决定书》的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为劳教决定违法，市劳教委超越职权，程序违法。对宣布（送达）劳教决定回执的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。对市劳教委提供的证据材料2天安门武警出具的处置经过说明、北京市公安局天安门分局训诫书无异议。对现场方位图、照片有异议，不是当时的现场情况。对周某乙及同案犯的供述均无异议。对询问笔录无异议。对市劳教委提供的证据材料3户籍证明无异议。对市劳教委提供的证据材料4接受刑事案件登记表、立案决定书、指定管辖决定书真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为周某乙的行为不构成刑事立案的条件，应由北京市公安局予以行政治安处理，不属于刑事案件的范畴。对聆询及聘请律师告知书、聆询通知书、聆询笔录、呈请劳教报告的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为除法院外，任何人无权确定周某乙为聚众扰乱社会秩序的犯罪行为。市劳教委超越职权定罪，严重违反司法程序。对市劳教委提供的证据材料5关联性有异议，市劳教委适用法律错误。市劳教委对周某乙提供的全部证据材料真实性、合法性无异议，但认为不能证明其证明目的。
经庭审质证，本院认为周某乙提供的证据材料、市劳教委提供的证据材料均符合行政诉讼法证据规则，予以采信，可作为定案的依据。
经审理查明：2011年9月1日下午，周某乙与阮某等10多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举某、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。2011年9月3日，长沙市公安局岳麓分局将周某乙依法刑事拘某。2011年10月10日，市劳教委根据《国务院关于劳动教养问题的决定》第一条第（1）项、《国务院关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》第一条、《劳动教养试行办法》第十三条的规定作出长劳教（2011）字587-X号《劳动教养决定书》，决定对周某乙收容劳动教养壹年。2011年10月11日，市劳教委将该《劳动教养决定书》送达给周某乙。2012年1月19日，湖南省劳动教养工作管理局作出湘劳教管字X号《劳动教养人员所外执行证明》，批准周某乙所外执行。周某乙不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：周某乙与阮某等10多人聚集在北京天安门广场，一起冲过天安门广场两道警戒线，闯入国旗警戒区内，采取打横幅、举某、喊口号、下跪等方式，制造混乱，扰乱了天安门广场的社会秩序，引起了数百名中外游客的围观，造成恶劣的社会影响。其事实有天安门武警战士的9月1日处置冲闯国旗区情况经过、询问笔录、现场照片、讯问笔录、训诫书等证据予以证实，案件事实清楚，证据确实充分，足以认定。周某乙诉称的没有现场录像证据的问题，并不影响本案的事实认定。周某乙诉称没有实施妨害社会公共秩序并造成恶劣社会影响的行为，与事实不符，本院不予采信。市劳教委向周某乙作出了聆询通知书、聆询笔录、聆询及聘请律师告知书，向周某乙告知了聆询及聘请律师的权利。市劳教委对周某乙作出的劳教决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上，周某乙的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予以驳回。另外，周某乙诉称的拆迁问题和超期羁押问题不属于本案审理范围，应依法通过其他的途径解决。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回周某乙的诉讼请求。
本案受理费50元，由周某乙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审判长祁谷芸
审判员钟浩
人民陪审员张孝德
二0一二年六月十九日
书记员吴潇潇
附：本判决适用法律条文原文
最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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