陕西省安康市中级人民法院
行政判决书
(2006)安中行终字第X号
上诉人(原审原告)赵某某，男，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。
委托代理人曾某，女，X年X月X日出生，汉族，农民，住（略）。系赵某某之妻。
被上诉人(原审被告)陕西省平利县交通征费稽查所。
法定代表人柳某某，所长。
委托代理人王某某，陕西省安康交通征费稽查处法制科科长。
委托代理人陈某某，陕西省安康交通征费稽查处征管科科长。
上诉人赵某某因公路运输行政强制及行政赔偿一案，不服平利县人民法院(2005)平行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，双方当事人及委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，2001年10月16日被告平利征稽所在公路稽查中，发现原告赵某某所驾驶车籍所在地为岚皋县陕G—（略）号东风车无养路费缴(免)凭证。原告当时辩称该车缴讫证放在家里忘记随车携带。被告以原告逃缴养路费为由，依据《省条例》第十六条第二款、第三款的规定，出具NO、（略）号《留置证》将原告所驾车辆《行驶证》(所载车主为岚皋县X路管理站)予以留置。同时被告以原告无养路费票据跨区域行驶，依据《省办法》第二十四条第一款(一)项规定，处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金1050元。事后，原告托人多次找被告要求领回被留置的《行驶证》，均因既未出示有效养路费缴讫凭证，又未缴纳滞纳金而未果。2002年7月24日，原告之妻曾某持一份载明陕G—（略）号东风货车缴清2001年10月1日至2001年12月底养路费2160元的NO、（略）号《缴讫证》要求被告发还被留置的《驾驶证》。经被告工作人员查验，发现曾某提供《缴讫证》与征稽机构使用的全省统一印制的养路费缴讫证在票面上有出入，遂以原告使用伪造养路费缴(免)凭证为由，依《省条例》第十六条第二款、三款、第十九条和陕西省交通厅陕交政法(1999)X号《关于〈陕西省公路X路费征收条例〉第十一条一款(一)项、第十二条二款的适用范围和第十六条二、三款如何理解函》的规定，出具了NO、（略）号《留置证》，予以留置。2002年7月24日，被告平利征稽所致函安康征稽处征费管理科，对留置原告的缴讫证真伪进行了进一步确认。2002年8月15日，安康征稽处征费管理科作出《关于认定假养路费缴讫证的通知》，明确通知平利征稽所所留置原告出具的养路费缴讫证为伪造票证。真实的NO、（略）号缴讫证已于2001年1月3日签发给岚皋县运输公司的陕（略）号中巴车了。2003年2月16日，安康征稽处致信回复原告赵某某2003年元月28日的来信，告知其所提供的养路费缴讫证为伪造票证，要求其履行法律义务。2003年2月27日平利征稽所又向原告发出通知，再次要求原告按规定缴纳滞纳金1050元后，领取留置的《行驶证》。原告至今未缴纳滞纳金。2002年11月26日，原告赵某某书面申请，要求领回被留置的《行驶证》，进行2002年度车辆年检。被告同意原告缓缴滞纳金，并于当日将留置的《行驶证》发还给原告之妻曾某。曾某将《行驶证》领回后，又以错过年检时间，车辆无法检验，已造成经济损失为由，将领回的《行驶证》退还给被告，要求被告赔偿经济损失。另外查实，原告驾驶的陕（略）号东风大货车，是岚皋县X路管理站卖给邹全，邹全又于2001年4月8日卖给原告，均未办理车辆户籍过户登记。该车也从未买过养路费。
原审法院认为，被告平利征稽所发现原告赵某某无养路费缴讫凭证行车，并出示伪造养路费缴讫凭证，《省条例》第十六条二款、三款、第十九条二款、《省厅(1999)X号函》、《省办法》第二十四条一款(一)项规定，以原告逃缴养路费跨区域行驶为由，采取留置行驶证和伪造养路费缴讫证，并责令其缴纳相当于该车一个月应缴费额的滞纳金的行政强制措施，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告因车辆《行驶证》被被告留置所造成的经济损失，依法由原告自负。据此判决，驳回原告赵某某的诉讼请求。宣判后，赵某某不服上诉称，平利稽查所长期扣押留置上诉人的车辆行驶证，使车辆不能正常营运，造成损失，应予赔偿。我所提交的养路费缴讫证，是原车主帮我代购的，该所又称缴讫证为伪造假证，而一审法院采信假证判决驳回诉讼请求是错误的，请求二审改判。
被上诉人平利征稽所辩称，我所在稽查中发现赵某某驾驶陕G—（略）号东风货车不能当场出具该车当月应缴纳的养路费有效凭证，经与车籍所在地岚皋稽查所联系，该车未办理2001年10月份公路规费缴纳手续，属无费跨区域行驶。依据法律规定对该车采取了留置行驶证的行政强制措施。赵某某在留证后提交伪造养路费缴讫证，造成车辆不能营运责任由其自负，我所执法无过错，请求二审维持原判。
经二审审理查明的事实与原审认定事实相同。
本院认为，赵某某系个体运输者，应按规定缴纳车辆养路费而未缴纳。平利征稽所在辖区内依法履行法定职责时，查出赵某某无缴讫证行车，遂依据陕西省公路X路费《征收条例》第十六条“征稽机构在稽查中发现逃缴养路费不能当场缴清的，可以视其情节留置行车证件或扣押车辆”和十九条“缴费人必须随车携带养路费(缴)免凭证，接受征稽机构检查”的规定，作出扣留赵某某车辆行驶证的强制措施，并通知补交养路费。该扣证行为，并未违反法律规定。扣证后赵某某未在规定的期限内提交养路费缴讫证。2002年7月24日赵某某之妻曾某提交票号为NO、（略）养路费缴讫证，但经审查该缴讫证在2001年1月3日已由岚皋县征稽所签发给岚皋县运输公司中巴车。由于赵某某未及时补交养路费和提交伪造养路费缴讫证。对其所造成的停运损失，应由其自己承担。赵某某提出养路费是请原车主邹全代买，邹全对此否认。因此，上诉人赵某某上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条一款(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费3751元，由上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长袁治剑
审判员米汉杰
审判员刘芳
二00六年二月十七日
书记员张翼
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