贵州省雷山县人民法院
行政判决书
(2005)雷行初字第X号
原告(黄里村诉雷山县人民政府山林土地行政确权纠纷案第三人)雷山县X镇X村民委员会(以下简称大龙村)。
法定代表人杨某甲，该村民委员会主任。
委托代理人梁杰，黔东南州法律中心法律工作者。
委托代理人杨某乙，男，X年X月X日出生，苗族，大龙村村民，住（略）。
原告(大龙村诉雷山县人民政府山林土地行政确权纠纷案第三人)雷山县X镇X村民委员会(以下简称黄里村)。
法定代表人杨某丙，该村民委员会主任。
委托代理人戴光德，民尚律师事务所律师。
委托代理人侯某某，男，X年X月X日出生，苗族，黄里村村民，住（略）。
被告雷山县人民政府。
法定代表人王某某，系该县代理县长。
委托代理人李某丁，雷山县人民政府法制办公室主任。
委托代理人李某戊，雷山县人民政府调处办公室主任。
原告大龙村、黄里村不服被告雷山县人民政府2005年3月30日作出的雷府行处(2004)第X号《山林土地水事行政处理决定书》，于2005年8月16日分别向本院提起行政诉讼，本院于同日分别受理后，于2005年8月17日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，因原告大龙村X村提起诉讼的被诉具体行政行为同一，被告主体同一，大龙村X村在被诉具体行政行为中具有法律上的利害关系，因此，本院依法组成合议庭进行了合并审理，于2005年9月14日、2006年5月9日公开开庭审理了本案。第一次开庭时，原告大龙村的法定代表人杨某甲及其委托代理人梁杰、杨某乙，原告黄里村的法定代表人杨某丙及其委托代理人戴光德、侯某某，被告雷山县人民政府的委托代理人李某丁、李某戊等到庭参加诉讼。第二次开庭经本院合法传唤，原告黄里村法定代表人、委托代理人无故不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告雷山县人民政府根据黄里村的申请对黄里村X村争议的“干塘坡”山林进行调处，于2005年3月30日作出雷府行处[2004]第X号山林土地水事权属争议处理决定书(以下简称处理决定)，认定：争议山林的地名，黄里村称为“也供”，大龙村称为“长啊”，经主持双方协商认可，争议地的地名按照1991年出版的航摄调绘图上标明的地名，统一称为“干塘坡”。争议林地的面积为3168亩。面向山四抵范围为：上抵“翁略”坡顶沿分岭到干塘坡顶；下抵白水坡(苗名“乌松别”)到白水冲，沿海拔1359.5米山峰和海拔1423.6米山峰之间山冲到海拔1404.0米山峰坡脚的侯某当墓及“务龙者拥里”，再沿海拔1404.0米山峰山脚侯某当墓到海拔1447.8米山峰和海拔1378.9米山峰之间的小冲直到黄里大冲;右抵黄里大冲;左抵“翁略”坡山脊，顺“翁略”坡山脊梁直到白水坡(“乌松别”)山脊。调处时，黄里村出示了雷林山权字第X号集体山林所有权证，大龙村出示了雷林山权字第X号集体山林所有权证，两证都是合法有效证据，四抵范围均涵盖争议地的范围，系重复填证。黄里村提供的侯某勇收执的是中华民国三十年颁发的《台江县士地管严执照》依法不能作为处理山林确权的依据。大龙村提供的陆某某、李某己等人的证言，因已有双方所持有的第X号和第X号证集体山林所有权证存在，故不能作为处理争议林地的依据。为此，依据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款和林业部《林木林地争议处理办法》第六条、第七条、第十一条的规定，决定：一、以干地塘坡顶到海拔1722.7米山峰、1508.3米山峰之间的小冲连线，顺海拔1508.3米山峰山脊到海拔1423.6米山峰之间的小冲，沿海拔1385.8米山峰，1423.6米山峰之间，顺水沟到侯某当墓、“务龙者拥里”的田角为界，其东北林地，即东抵干塘坡到海拔1757.7米山峰、1702.2米山峰、1638.0米山峰、1628.4米山峰的山脊连线，东北抵“翁略”坡，北抵白水坡(“乌松别”)，西北抵海拔1423.6米山峰和海拔1359.5米山峰之间的小冲范围内的林地，为大龙村所有；其西北林地，即东南抵干塘坡顶，南抵“啊腰更”，西南抵黄里大冲，西抵黄里大冲，西北抵侯某当墓、“务龙者拥里”的田角范围内林地为黄里村所有。面向山时，从干塘顶顺山脊到海拔1385.8米山峰，1423。6米山峰之间的小冲，顺水沟到侯某当墓、“务龙者拥里”田角为界，其左边林地，即上抵坡顶，左抵“翁略”坡，下抵白水坡和海拔1423.6米山峰，1359。5米山峰之间的小冲范围内的山林为大龙村所有；其右边林地，即上抵坡顶，下抵侯某当墓、“务龙者拥里”田角，右上抵“啊腰更”，右下抵黄里大冲范围内的林地为黄里村所有。二、干塘坡争议林地范围内目前由大龙村耕种的稻田归大龙村所有。三、干塘坡争议林地范围内有坟墓由墓主管理。
被告雷山县人民政府于2005年8月24日向本院提供了作出具体行政行为的依据：1、黄里村的申请书、州法院(2004)黔东行初字第X号行政判决书，欲证明案件的立案调处依据；2、现场勘查笔录及附图、会议纪要，欲证明经勘查，双方当事人对争议地的地名、四抵范围予以确认；3、调处笔录，欲证明被告作出的处理决定是经主持听证等程序进行的，程序合法；4、雷林山权字第83—X号集体山林所有权证，欲证明对争议地黄里村持有合法有效的书面凭证；5、雷林山权字X号集体山林所有权证，欲证明对争议地大龙村持有合法有效的书面凭证；6、西江镇派出所关于侯某当死亡时间的证明，欲证明侯某当死亡的时间是1983年6月；7、民国三十年台江县土地管业执照，欲证明调处本案时黄里村提供了民国时期的书证，系无效证据；8、证人张某某、杨某庚的证言，欲证明黄里村X村原同属黄龙大队，黄里村X年在“也供”林地内造林；9、造林验收单据、造林粮食补助证明，欲证明1984年期间黄里村在争议地进行了造林等经营活动；10、关于黄里村、大龙村“也供”(展啊)山林纠纷协商调处情况的说明，欲证明“也供”山在1984年期间发生纠纷，经西江镇政府调处未果；11、1983年8月15日管理山清册及卡片，欲证明大龙村对争议地还有清册和卡片等书证；12、证人李某己、陆某某的证言，欲证明大龙村X村在分队时，指手以“羊控河”为界进行分山，但没有书证予以证明，调处时不予采纳；13、士地承包经营权证书，欲证明争议林地内的耕田均系大龙村所有；14、关于制止乱砍乱划的紧急措施决定，欲证明“啊腰更”山为镇有林。
原告大龙村诉称，“四固定”时期，黄里村X村分山时以“羊控河”为界，“长啊”山林自“四固定”以来权属归我村所有。“林业三定”时期填证是依据“四固定”编制的山林土地登记卡，在确认没有争议的情况下核发的所有权证，我村所持有的第184所有权证是依据山林土地登记卡填写核发的，是合法有效证据。争议地“长啊”山自“四固定”以来属我村所有和管理，1978年我村村民杨某、张文、杨某华等到该山种植果树、茶叶等，1985年黄里村抓到违法砍划和放牛的人，黄里村都有交由大龙村处理，1987年杨某党等人到“长啊”滥划和放牛被我村处罚。“长啊”山里的全部耕田都是我村所有，有各农户的土地承包经营权为凭证。黄里村在争议地内田无丘土无块，其所持有的第X号证登记的“也供”山，其下抵载明“侯某当墓”，而侯某当是鼠年插秧的季节(1984年4月)病故的，而第X号证是1983年填发的，并且，X号证是一张存根，没有正本核对，在雷山县档案馆中，黄里村其他的山林都有清册，唯有“也供”山没有，所以第X号证是假证。请求撤销被告作出的雷府行处字(2004)第X号处理决定，按党的“四固定”和“山林三定”政策，将“长啊”山林确权归我村所有，一切诉讼费用由被告承担。
大龙村提供了下列证据：1、州府复字(2005)X号复议决定书；2、雷林山权字第X号山林所有权证、雷林山管字第X号、第X号山林管理权证；3、杨某文的田业让书、土地执照；4、乱砍乱划、放牛处理记录、罚款收据；5、土地承包经营权证；6、余金才的批文；7、1982年2月22日黄里大队管理山登记表；8、2001年10月11日对张兴能的调查笔录；9证人李某己的证言；10、公安机关办理案件规定。以上证据均为复印件。
原告黄里村诉称，被告作出的处理决定认定第X号和X号证是重复填证，可见该两证被告是在事实不清的情况下填发的。从证据方面看，被告提供的现场勘查笔录及其附图没有经双方当事人到场指认，属无效证据。争议地的四抵范围认定不清。在法律适用上，没有适用林业部《林木林地争议处理办法》第八条，属适用法律错误。为此，请求撤销被告作出的具体行政行为，判令被告重新确权。
在举证期限内原告黄里村没有提供证据。
被告雷山县人民政府辩称，争议地黄里村称为“也供”，大龙村称为“长啊”，经组织双方协商，取“干塘坡”地名。对争议地，大龙村持有第X号所有权证、雷林山管字第323集体山林管理权证及登记清册；黄里村持有第X号所有权证。双方所持的凭证都是“林业三定”时期的合法有效书证，具有同等效力。在调处过程中，双方均未能提供“四固定”时期的书证，在县档案馆亦未查获。因此，双方在争议地所持有的山林所有权证视为对同一林地重复确权颁证。陆某某、李某己等人的证人证言与书证不能相互印证，根据林业部《林木林地争议处理办法》(以下简称处理办法)及州府62文件的规定，有书证亦排除证人证言作为调处山林确权的依据，故不予采纳。大龙村称侯某当是1984年后才死亡的，而黄里村持有的第X号证登记下抵侯某当墓，可以看出第X号证是假证的辩解，因公安机关的出具的证明证实侯某当死亡是1983年6月，在第X号证颁证之前，该证据系法定证据，优于证人证言，故不能认定第X号为假证。“四固定”后，双方都在争议地内进行巡查、割草、砍柴、烧灰、造林等经营管理行为，虽持续时间不一，但都行使了管理权和使用权。在调解达不成协议的情况下，本着尊重历史事实，从有利于生产，有利于团结，按双方各半的原则重新确权的具体行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律得当，请依法维持。
经审理查明，1954年“四固定”前，黄里村X村合为雷山县西江区黄里公社黄龙大队，“四固定”后分为黄里大队和大龙大队两个生产队。争议地黄里村称为“也供”山，大龙称为“长啊”山，经雷山县人民政府调处时主持双方协商，统一称为“干塘坡”。1994年大龙村X村为“干塘坡”山林权属发生争议，经雷山县X镇人民政府主持双方当事人调解未果，2001年大龙村到争议地造林时双方再次发生纠纷，黄里村于同年4月17日向雷山县人民政府申请调处。调处时，大龙村提供了雷林山管字第X号集体山林所有权证第一幅，地名“长啊”，四抵为上抵坡顶，下抵河沟，左抵“干展麻下”，右抵黄里大沟；黄里村提供了雷林山权字第X号集体山林所有权证存根登记的第五幅，地名“也供”，四抵为上抵坡顶，下抵侯某当墓、务龙者拥里，左抵乌松别，右抵啊腰更。雷山县人民政府于2001年12月21日作出雷府行处字(2001)X号行政处理决定，大龙村不服该处理决定向本院提起行政诉讼，因雷山县人民政府在法定期限内没有提供答辩状和证据材料，本院为此判决撤销政府的处理决定，由其重新作出处理。雷山县人民政府于2003年6月2日重新作出雷府行处字(2003)X号处理决定，大龙村不服向黔东南州人民政府申请复议，经州人民政府复议维持该处理决定，大龙村不服向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出(2004)雷行初字第X号行政处理决定书维持政府作出的处理决定，大龙村不服向黔东南州中级人民法院提起上诉，州法院于2004年8月19日作出(2004)黔东行初字第X号行政判决书，以原判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误为由撤销本院行政判决书和县政府的处理决定，由县政府重新调处。县政府于2005年3月30日作出雷府行处字[2004]第X号行政处理决定，黄里村不服向黔东南州人民政府申请复议，州政府于2005年7月18日作出州府复议字第X号复议决定书维持雷山县人民政府的处理决定，大龙村X村均不服，遂于2005年8月16日分别向本院提起行政诉讼。
经庭审举证、质证，主持双方当事人到争议地现场勘查核实证据，大龙村的第X号证第一幅“长啊”山的四抵包含黄里村的第X号证第五幅“也供”山的四抵范围。两证的上抵为同一地点，即坡顶(干塘坡)；两证的右抵也为同一地点，即黄里大沟；第X号证的下抵“侯某当墓”、“务龙者拥里”在第X号证的下抵“沟”之内；第X号证的左抵“乌松别”在第X号证的左抵“干展麻下”之内。经黄里村X村双方到现场指认；第一，争议地四抵的下抵“务龙者拥里”、“侯某当墓”，向左延伸到“干送翁略”(黄里村称呼地名)，不包含海拔1451.2米山峰下“脚供”(黄里村称呼的地名，大龙村称为“干九脚”)及海拔1423.6米山峰(黄里村X村都称为“白水河”)右面林地(即大龙村称为“乌松别”的林地)。而雷山县政府调处时将这片不发生争议的林地认定为争议范围。第二，黄里村指认“乌松别”在争议地的左面，以“白水河”为中心线，倒水两边林地都属“乌松别”的范围，即左抵“翁略”，右抵“白水河”右边的山脊分水岭；大龙村指认“乌松别”位于“白水河”右边，即海拔1423.6米山峰与海拔1359。5米山峰之间的林地。而雷山县政府调处时，认定“乌松别”的位置为现黄里村称为“脚供”，大龙村称为“干九脚”处。
另查明，“四固定”后，大龙村X村在争议地内都进行了造林、烧灰、割草、砍柴、守山护林等管理活动，双方的村民在争地内都建有坟墓。争议地内的耕地现在均为大龙村所有。
以上事实有原告、被告提供的证据及本院依法作出的现场图、现场勘查笔录证实，予以认定。
本院认为，原告大龙村与原告黄里村争议的“干塘坡”山林，被告雷山县人民政府在处理纠纷时，第一，没有查清争议地的四抵范围；第二在认定争议地的左抵时，对“乌松别”的位置及范围认定不清，为此，该决定属事实不清，应依法撤销，由被告雷山县人民政府重新作出处理。原告大龙村X村要求撤销被告作出的处理决定的请求，符合法律的规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、2目的规定，判决如下：
撤销被告雷山县人民政府于2005年3月30日作出的雷府行处字[2004]第X号《山林土地水事权属争议行政处理决定书》，由雷山县人民政府重新作出处理决定。
案件受理费200元，其他诉讼费820元，共计人民币1020元，由被告雷山县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审判长杨某楷
审判员潘国宝
审判员李某
二00六年五月十六日
书记员李某昌
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