安徽省蚌埠市中级人民法院
行政判决书
(2003)蚌行初字第18号
原告刘某，女，1965年10月出生，汉族，下岗职工，住固镇县城中心商厦宿舍楼。
委托代理人庄敏，安徽浍合律师事务所律师。
被告固镇县人民政府。
法定代表人董某，该县县长。
委托代理人徐崇尚，安徽浍合律师事务所律师。
委托代理人张某国，固镇县房地产管理处科长。
第三人张某，男，1958年12月出生，汉族，住固镇X村民。
委托代理人孟健，安徽浍合律师事务所律师。
原告刘某诉固镇县人民政府房屋登记管理一案，于2003年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法组成合议庭，于2004年1月8日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人庄敏，被告固镇县人民政府的委托代理人徐崇尚、张某国，第三人张某及其委托代理人孟健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2003年9月15日固镇县人民政府向张某颁发了固私字第030718号《房地产权证》。该证载明产权人张某，房屋系商业用途，座落于城关黄园南路X栋X层1间，建筑面积28.08平方米。
原告刘某诉称，2000年6月23日本人与县物资总公司法定代表人陈长来签订售房协议书，并预付购房款8万元，2001年8月29日又交付1万元后拿到该门面房的钥匙并使用至今。2003年11月原告才知道第三人张某与县燃料公司恶意串通，采取欺诈手段领取了房屋产权证书。被告发证的行政行为侵犯了原告的合法权益。请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的固私字第030718号《房地产权证》。
原告向法庭提供的主要证据有：1、原告与县物资总公司签订的购房协议书；2、县物资总公司给原告出具的购房收据；3、第三人的收据；4、县物资总公司文件；5、县物资总公司关于张某领取购房款的情况说明；6、固镇县法院2002年的执行笔录；7、县燃料公司的房地产买卖契约；8、2002年11月26日和2003年3月5日被告分别给赵光玉和陈桥个人颁发的《房地产权证》；以上证据主要用来证明原告购房在前，县物资总公司、县燃料公司和第三人均知道原告购房情况。
被告在法定期间内向本院提交了答辩状。辩称其在审批、颁证程序上没有失误。要求本院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的颁证行为。
被告在答辩中提举了以下主要证据：1、固镇县燃料公司与第三人签订的《房屋买卖协议书》；2、固镇县燃料公司与第三人签订的《房地产买卖契约》；3、房屋四至申报表；4、房屋所有权具结书；5、房屋所有权申请登记表；6、房地产买卖申请审批表；7、第三人身份证复印件；8、房地产权证存根；9、固镇县土地局颁发的《建设用地许可证》等一组证据；10、《城市房屋权属登记管理办法》和《城市房地产转让管理规定》有关法条。以上证据主要用来证明被告颁证程序合法。
第三人张某述称，县燃料公司综合楼由其承建，由于县燃料公司拖欠工程款，故用该争议门面房抵付欠款。并同意被告的答辩意见。
第三人提供的证据有：1、固镇县公证处的公证书；2、协议书和补充协议书；3、房屋买卖协议书；4、固私字第030718号《房地产权证》。
案经庭审质证认定：原告对被告所提供的证据提出质异，认为：1、被告未尽到审查核实义务，将原告已付过房款，使用两年多的房屋颁证给第三人，侵害了原告的合法权益；同时第三人与县燃料公司签订的《房地产买卖契约》缺少成交价格和房屋具体位置等法定条款，付款方式为“现金”与事实不符。2、被告发证的程序违法，被告没有到实地勘查，也未张某公告，其颁发房屋产权证的行为违反了法定程序。3、县物资总公司全面接替县燃料公司的工作，有权代表其从事民事活动，并且县燃料公司也予以认可，因此原告购买房屋的行为符合法律规定。被告对原告的质异予以辩驳，认为被告对县燃料公司一房两卖并不知情，经认真和严格的审查并到现场进行了丈量和勘验，其颁证程序合法，没有失误。本院认为，原告的质异理由成立，依法应予采纳。原告对第三人所提供的证据提出质异，认为其购房在前，第三人以房抵债在后，第三人提供的证据3不是该争议的房屋，与本案无关。被告对第三人所提供的证据无异议。本院认为，原告的质异理由成立，依法应予采纳。被告对原告所提供证据的真实性无异议，但认为对原告与县物资总公司签订售房协议付款等情况不知情。原告的第8份证据超过举证期限，不能作为有效证据使用；第三人同意被告的意见。本院认为，被告在颁发房屋产权证时有法定的审查核实的义务，其不知情的辩驳理由不能成立，但其他质异理由成立，依法应予采纳。
本院根据采信的证据，确认以下案件事实：2000年6月初，原告看到县物资总公司张某售房告示后，即按该告示的要求到县物资总公司联系购房，并于6月23日签订了购房协议书，当日原告交付给县物资总公司购房定金8万元，县物资总公司为其出具收据，该收据载明：“预收县燃料公司综合楼一层门面房第二间”。原告又于8月29日付款1万元后，拿到该房屋的钥匙，并占有使用所购房屋至今。其间县燃料公司同意给原告办理过户手续，并将已盖过公章有法定代表人签名的空白《房屋买卖协议书》等有关办理该房屋产权证的手续交给原告，由于原告与县物资总公司对合同规定余款支付的条件上有分歧，迟迟未能办理。该综合楼系固镇县建筑安装工程公司承建，第三人作为承包人为该工程垫资施工。由于县燃料公司拖欠县建筑安装工程公司工程款，县建筑安装工程公司又拖欠第三人的垫资款，故县燃料公司便用该争议门面房直接抵付第三人的部分欠款。2002年8月21日县燃料公司与第三人签订《房地产买卖契约》，后又签订《房屋买卖协议书》。该两份协议内容注明的是现金付款，以资抵债，但无房屋具体位置和成交价格等主要条款。第三人向被告提交该协议书等有关手续后，被告于2003年9月16日给第三人颁发了固私字第030718号《房地产权证》。
在庭审辨论中，双方对被告颁证的合法性进行了辩论。原告认为，其购房并使用该房两年多以后，第三人才与县燃料公司签订抵债协议，且该协议缺乏法定要件，属于无效的协议。被告未到实地勘查，也未公告，被告颁证的程序违法。被告则认为，对原告与县物资总公司签订购房协议并交付使用该房屋不知情；对第三人颁证是经过严格审查，到实地勘测，其颁证程序并无不当。第三人同意被告的意见。
本院认为，原告在2000年就签订了购房协议并支付房款实际占有房屋使用至今，被告在颁发房屋产权证时没有对申请发证的房屋状况进调查，其颁证的具体行政行为所依据的主要证据不足。由于被告未实地勘测，也未进行公告，没有尽到审查核实义务，其颁证的具体行政行为违反了法定程序。案经院审判委员会讨论，参照国家建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十条第(二)、(三)项的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第1、3目的规定，判决如下：
撤销被告给第三人张某颁发的固私字第030718号《房地产权证》。
案件受理费人民币100元整，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长彭磊
审判员赵晓兵
审判员匡伟
二00四年二月二十四日
书记员刘某杰
==========================================================================================
为尽量避免给当事人造成不良影响，经当事人本人申请110.com将对文章内容进行技术处理，点击查看详情。
==========================================================================================
