上诉人（一审被告）巢湖市居巢区人民政府（以下简称居巢区政府），住所地巢湖市X路X号。
法定代表人余某某，区长。
委托代理人潘某某，巢湖市居巢区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人陈某某，巢湖市居巢区人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审原告）苏某某，男，汉族，X年X月X日出生，农民，住（略）。
委托代理人夏泽俊，安徽福达律师事务所律师。
上诉人居巢区人民政府因苏某某诉行政给付一案，不服巢湖市中级人民法院[2008]巢行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院根据庭审质证，确认以下案件事实：2002年，国家实施退耕还林工程。2003年1月5日，苏某某委托尹弼东与栏杆集镇人民政府签订了退耕还林造林合同，约定造林通过上级有关部门验收合格后，根据苏某某提供的退耕还林证，按每亩300斤原粮（后国家将原粮补助折价为210元现金补助）、20元现金兑现补助。2003年3月20日，苏某某与苏某村民委员会签订耕地承包合同，约定承包期自2002年12月31日至2024年12月31日。同年4月，苏某某领取了土地承包经营权证。苏某某按造林合同约定完成造林面积40亩，经林业部门验收合格后，领取了退耕还林证。居巢区人民政府已给付了2003年、2004年的退耕还林粮食补助折价款，但这两年的退耕还林生活补助费至今未给付。2005年度的补助粮款，中央财政已如数下拨，但居巢区人民政府也未给付苏某某。
一审法院审理认为，根据国务院《退耕还林条例》第三十五条规定，国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。本案中，苏某某与苏某村民委员会签订了耕地承包合同，并领取了土地承包经营权证，故苏某某是退耕还林土地的实际承包经营权人。另苏某某委托尹弼东同栏杆集镇签订了退耕还林造林合同，并经验收合格领取了退耕还林证，符合国务院《退耕还林条例》规定的给付条件，居巢区人民政府应给付苏某某生活补助费及补助粮款。居巢区人民政府虽认为苏某某主张2003年、2004年退耕还林生活补助费的请求已超过起诉期限，但无证据支持，依法不予采信。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决居巢区人民政府于本判决生效后十日内一次性给付苏某某退耕还林补助款x元（其中2003一2004年度的退耕还林生活补助费1600元，2005年度的退耕还林补助粮款9200元）。
上诉人居巢区人民政府的主要上诉理由为：苏某某所在的苏某行政村使用的土地流转合同有诸多法律瑕疵，不能发生土地承包经营权流转的法律效果，苏某某未依法取得涉案土地的承包经营权，不能因为其取得了退耕还林证，就当然地享有退耕还林补助款项。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法改判。
一审被告居巢区人民政府向一审法院提举的主要证据有：1、栏杆集镇土地承包经营权流转合同书，证明本案中土地承包经营权流转合同是在造林合同之前签订的，是由村委会和农户之间签订的，且流转的方式为返租倒包，不符合中共中央文件的相关规定；2、栏杆集镇退耕还林流转情况分户登记表，证明本案土地流转没有任何审批手续，不能取得土地流转的法律效果；3、造林申请书和造林合同书，证
明退耕还林的事实存在；4、居巢区林业局关于栏杆集镇关于对退耕还林户退耕还林的答复意见，证明退耕还林小农户反响很大。
一审原告苏某某向一审法院提交的主要证据有：1、苏某某委托尹弼东与栏杆集镇签订的退耕还林造林合同；2、苏某某领取的退耕还林证。以上两份证据证明居巢区人民政府应支付给苏某某退耕还林补助款的事实依据；3、苏某某与原土地承包户签订的土地流转协议书；4、苏某某与栏杆集镇X村委会签订的耕地承包合同书；5、变更补发的农村集体土地承包经营权证。以上三份证据证明苏某某为退耕还林土地的承包经营权人。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对本案事实的认定符合法律规定，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，农村X组织成员有权承包由本集体经济组织发包的土地。本案中，苏某某与所在的苏某村民委员会签订了耕地承包合同，其基于该承包合同获得退耕还林土地的承包经营权，领取了承包经营权证。且苏某某按照造林合同的约定履行了造林40亩林木的义务，经林业部门验收合格领取了退耕还林证。在苏某某签订的土地承包合同未被确认无效、领取的退耕还林证未被依法撤销之前，根据国家的退耕还林政策，苏某某是合法的退耕还林补助款项的行政给付对象。居巢区人民政府应当按照《退耕还林条例》第三十五条的规定，向苏某某提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。上诉人居巢区人民政府认为其不应向苏某某发放退耕还林补助款项的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人居巢区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长周辉
代理审判员邓晓月
代理审判员石音
二OO九年四月二十四日
书记员（代）宋鑫
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