中关村高新科技园区信用制度建设

一、中关村：北京信用体系建设试点北京作为中国的政治和文化的中心，在发展知识型产业方面具有得天独厚的优势。中关村，中国的硅谷，则是北京知识经济的领头羊。由此看来，建设北京的信用体系从中关村开始就是顺理成章的事情了。从具体的条件来看考虑，中关村地区也具有开展信用体系建设试点工作的基矗首先，中关村园区的企业大部分属于知识型的中小企业，他们本身的固定资产一般相对较少，同时大部分又属于快速成长的企业，对融资有着迫切的需求，在向银行借贷时，既没有足够的资产做抵押，又没有良好的信用记录证明自己的信用状况，因此，信用体系建设对于解决中关村园区中小企业的融资问题有着重要的积极意义。其次，中关村地区的中小企业担保体系已经基本建立；风险投资的体系也正在形成之中；作为良好的投资、融资环境的一个必要的部分，信用体系是必不可少的，它与担保体系、风险投资体系是一个相互依赖的整体，因此，为了提升中关村地区的投资环境，信用体系建设也是不可或缺的。第三，北京的信用信息服务业产业链条相当成熟，有中诚信、大公等信用评级的机构；也有新华信、d&b等企业征信机构，这为中关村地区的信用体系建设提供了强有力的技术保障；第四，园区管理机构积累了大量的企业数据，形成了一定数量的信用资源；工商、质监、银行等部门信息监管系统日臻完善，已开始进行企业信誉评级和依法披露严重失信企业黑名单的工作。
    二、中关村园区信用体系建设的特点

一是将中关村科技园区企业信用信息服务中心，定位为非盈利性事业单位，主要负责采集、整合政府有关部门掌握的企业信用信息，为信用服务中介机构提供信息；信用服务采取市场化运作的原则，主要由社会中介服务机构承担，做到定位准确。
    二是把企业信用信息划分为法律允许公开的信息和企业自愿公开的信息两大类。对于第一类信息规定可以不经过企业的授权或委托，依法采集，自动公开；对于企业自愿公开的信息规定需要经过企业的授权或委托，在使用中必须保护企业的合法权益。
    三是规定凡是经认定、具备从业资格的信用服务中介机构，均可依法在中关村科技园区开展信用服务。
    四是鼓励开展多种形式的信用业务。
    五是对诚实守信的企业，有关部门在信用担保、贷款贴息、产业扶持政策等方面可优先给予支持，并向社会公布；对严重失信的企业，信用信息服务中心可依法披露失信企业黑名单及行为。
    三、中关村信用体系建设的重要文件
    （1）2001年10月《中关村科技园区企业信用制度试点暂行办法》。从这个文件可以看到，北京建设信用体系的基本思路是以建设企业信用管理、企业信用信息服务为主导，对政府在这个体系中的作用做了十分明确的规定：“政府的主要职责是推动信用信息开放与流通，并对信用服务体系的运作实行监管，信用服务采取市场化运作的原则。”但是，在具体的实施方式中，北京也是采用了成立“中关村企业信用信息服务中心（简称信用信息服务中心）”的办法。并对该中心的职责做了明确的规定：信息整合，并用一章来规定该中心的运作。其中最主要的是规定了信息中心“不向企业直接提供信息”，而是向信用服务企业提供信息。这样的规定实际上使得这个中心不可能在信息整合方面有实质性的业绩。这个文件着重规定了信用信息的获取与使用。但是，从整个文件看不出这些规定是针对信用信息服务中心的，还是针对信用信息服务企业的。总的来说，这个文件作为北京信用体系建设的一个尝试，在很多的方面存在着一些漏洞和不足，致使它的效果不甚理想。
    （2）2002年8月《关于推行中关村企业信用报告的实施办法》。这实际上是《暂行办法》的中关于“信用报告”的具体实施办法。这个文件十分详细地规定了中关村企业信用报告中信用信息的收集、评价和使用；对信用信息服务企业的责任做了明确的规定；对信用报告的形成流程与时间期限做了明确的规定；甚至对信用报告的价格也做了规定。从具体的技术层面上来看，这个规定更像一个征信公司的工作规定与流程要求。我们认为，作为政府管理部门，中关村园区关于信用报告的文件应该强调以下几个方面：（1）报告的主要用途，以及中关村园区在其中发挥的作用；（2）报告的深度与价格应该由市场决定；（3）中关村园区在信用报告的形成、使用中的监管责任。
    四、中关村“信用体系—融资”的创新模式：“瞪羚计划”“瞪羚”是一种善于奔跑和跳跃的羚羊，“瞪羚企业”是美国对发展得非常迅速的一类中小企业的形象称呼。一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。北京中关村现在将这个词借用过来，从企业的成长性、短期流动资金贷款需求状况和偿债能力三个方面，把企业上一年实现的技工贸总收入和利润的同比增长率作为界定标准。企业的总收入规则定在2000万元至5亿元之间的企业称之为瞪羚企业。2002年的统计指标显示，中关村园区万余家企业中，达到这三个条件的企业多达647家，其当年收入总和超过了500亿元，同比增长近60％，占园区经济总量的40％以上。这个精英群体的多数仍面临着贷款无门、发展受限的难题。中关村管委会与国家开发、工商等八大银行联手启动了“瞪羚计划”，为这个极其重要的群体开通了一条“高成长企业担保贷款绿色通道”。中关村把“瞪羚企业”分为三个等级：总收入在2000万元至5000万元之间、收入增长率达到20％或利润增长率达到10％的企业；总收入在5000万元至1亿元之间，收入增长率达到10％或利润增长率达到10％的企业；总收入在1亿元至5亿元之间，收入增长率达到5％或利润增长率达到10％的企业。要进入这一绿色通道的企业需要满足两个重要条件：一是达到“瞪羚企业”的标准；二是企业信用等级达到中关村园区推行的信用报告所设定的zc3以上，并加入园区信用促进会。三个等级的“瞪羚企业”可获得的最高担保贷款上限分别为1000万元、2000万元和3000万元。八大合作银行承诺“见保即贷”，而且利率不上福简化贷款审查手续，并缩短贷款审批时间。对进入通道的企业，政府还将出资给予贷款利息补贴和担保费补贴。此项计划启用了信用奖惩办法：通道内设计履约“五星级”评定。企业首次进入通道即被评定为“一星企业”，享受基准贴息率20％的优惠。以后每完成一个年度的履约增加一星，贴息率增加5％，最高贴息率达到40％。同时，通道指定的合作银行给予企业贷款利息下浮优惠，每增加一星，下浮2.5％，最高下浮10％。