招投标中的“猫腻”

近几年来，建筑领域的违纪违法案件屡有出现。广东省各级纪检监察机关均加大了查处力度，并在工程招投标方面重点查处了一批案件。今年４月以来，就查处了多宗案件。这些案件可分为三个类型，一类是不按规定公开招标的。另一类是先将一小部分工程办理免标手续，再变更规划避免招投标，或者采用分期申报立项，肢解工程的办法规避招投标。还有一类是建设工程中出现招投标串标问题。　　
　　省监察厅厅长江青?谒担?我省的有形建筑市场建设工作虽然取得了显著的成效，但离规范建筑市场秩序的要求还有很大差距，一些不法分子正在变换手段钻空子。招标监督机构和作为服务机构的交易中心，都是容易出问题的地方，工作人员必须严守纪律，自觉抵御腐蚀，切勿以身试法。　　

　　今年六月份，我省发生自有形建筑市场建立以来最严重的违法违纪案件。湛江市检察机关经侦查发现，该市部分工程项目招标投标中存在承包商与评标专家、招标中心（招标办）负责人涉嫌行贿、受贿、暗箱操作、违法中标的行为。经湛江市检察机关初步查明，涉案工程项目７宗，涉案人员３３人，被司法机关正式立案１３人，批准逮捕人员６人，其中招标中心人员２人、包工头２人、专家２人，该案涉案金额高达１２７．４万元。　　
　　案件发生后，引起了有关方面的强烈关注，省建设厅、省监察厅联合在珠海召开有关会议，研讨如何更有效杜绝有形建筑市场的腐败现象。　　
　　串标案件曝光　实在触目惊心　　
　　据了解，“湛江案”的作案手段十分恶劣。如湛江市七中教学楼工程，其承包商与业主单位、招标中心工作人员合谋在资格预审文件中规定了三个排他性的条件，结果只有８家单位可参加资格预审报名，经过资格预审又刷掉了５家，最后只剩下３家投标单位入围，而这三家投标单位都是同一个承包商挂靠的，实际上是按照承包商挂靠的几家建筑企业的条件进行“量身定做”，有意排除了其他对手。这种做法违反了国家有关法规。《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第四条规定：“任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第七条也规定：“招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。”
　　该案的发生，在当地引起了较大的震动，由于招标中心正副主任被捕，招标中心已不能正常运作，湛江市建设局和监察局只能临时抽调部分人员应付日常工作。另一方面，在招投标工作中，被抽取的部分专家为了避嫌，找各种借口不肯参加评标工作，给招投标工作带来了一定的影响。
　　案件三大类型　原因值得剖析　　
　　据省监察厅厅长江青?诮樯埽?近几年来，建筑领域的违纪违法案件屡有出现。各级纪检监察机关均加大了查处力度，并在工程招投标方面重点查处了一批案件。今年４月以来，就查处了多宗案件。这些案件可分为三个类型，一类是不按规定公开招标的。如吴川市人民医院基建工程不按规定招投标案。该医院于１９９９年５月至２００１年１２月将合计建筑面积４５６３平方米、工程造价３４４万元的医院地下车库、天桥及招待所、门诊大楼加层、留医部大楼改建等四项工程直接发包给包工头承建。２００３年２月，湛江市纪委、监察局对负有主要领导责任的该院院长林华生立案调查。　　
　　另一类是先将一小部分工程办理免标手续，再变更规划避免招投标，或者采用分期申报立项，肢解工程的办法规避招投标。湛江市经济技术开发区劳动局在建设劳动力市场工程中，１９９９年第一次报批立项和规划时办理了工程免标，２０００年９月将原建设二层设计变更为七层设计，总面积３５６５平方米，总造价６６６万元，第二次报批增建立项和规划项目，均没有进入建设工程交易中心进行招投标，最后工程超出概算。２００３年９月，该开发区纪委给予负有领导责任的区劳动局局长郑兆祥党内警告处分。　　
　　还有一类是建设工程中出现招投标串标问题。最典型的案件，莫过于肇庆市殡仪馆办公楼及宿舍建设工程的串标问题。今年５月，肇庆市殡仪馆办公楼及宿舍近３００万元的工程在该市建设工程交易服务中心进行公开招投标，该市的８家施工企业参与了投标。经查实，参与投标的恒联建筑工程公司、高要市第四建筑工程公司、高要市第五建筑工程公司、肇庆市才发建筑工程公司、肇庆市端州丰盛房产建筑公司等７家公司在招投标过程中有串标违纪行为。一是７家公司工程量清单报价中多个子项目报价相同，各组各单位投标报价均相差一分钱。二是有３家公司对该工程的预算，由挂靠包工头找人代为编制；有两家公司的预算均由同一预算员编制。三是存在７家公司投标文件无预算员签名，有４家公司总报价与各分项报价不相符等问题。据此，肇庆市宣布废止此轮招标，对该项工程重新进行招标。肇庆市建设局对７家违规公司依法处以８０００元人民币罚款，并取消一年投标资格，对有关责任人立案查处。　　
　　江青说，我省的有形建筑市场建设工作虽然取得了显著的成效，但离规范建筑市场秩序的要求还有很大差距，一些不法分子正在变换手段钻空子。招标监督机构和作为服务机构的交易中心，都是容易出问题的地方，工作人员必须严守纪律，自觉抵御腐蚀，切勿以身试法。　　
　　市场僧多粥少　监督流于形式　　
　　有关人士分析，在有形建筑市场中出现的违纪违法案件，原因是非常复杂的，但最根本的，无疑是建筑市场的“僧多粥少”。从目前的情况看，建筑市场里，施工单位多，工程项目少，谁中标，谁就有活干，有钱赚。为了追求利益，一些不法承包商就变得不择手段起来。再加上有形建筑市场的法规还很不完善，执法还不够严，缺乏有效监督，因此，出现个别违纪违法案件就不足为奇了。　　
　　如湛江市招投标中心之所以受到腐蚀，与该市的招投标工作失去监督管理有莫大的关系。湛江市建设工程招标中心与交易中心分离后，招标中心一直没有配齐人员（编制５人），在较长一段时间内，仅由正副主任两人在运作，他们既是招标中心的领导又是具体的工作人员，在客观上造成了权力过于集中，而且随意性和自由裁量权空间很大，又缺乏有效的内部监督。同时，由于湛江市一直没有推行招标代理机构制度，致使招标中心在工程招投标过程中，往往忙于对招标文件的审核、修改等具体事务，实际上承担了本应由招标代理机构所做的工作。招投标机构既不健全，又严重缺位，失于监督管理。特别是招标中心正副主任被收买后，和别人串通一起编制违法的招标文件，更是使招投标失去了监督管理。　　
　　承包商既贿赂招标中心正副主任，又贿赂业主，更大肆贿赂评标专家，使这些人都听其指挥，为其做事，严重破坏了有形建筑市场的运作。经有关部门初步查明，一些承包商预先买通一些资质等级高的建筑企业，挂靠多家建筑企业进行围标。这样，不论哪家建筑企业中标，实质上都是由同一个承包商来承建该工程项目。　　
　　建筑市场管理法规的不完善和执法不严，主要表现在：一是资格预审环节问题不少，评标定标办法不完善。按照目前招投标的有关规定，在资格预审合格的投标申请人过多时，招标人可以从中选择不少于７家资格预审合格的投标申请人。这一规定给了业主单位过大的权力，业主单位可以按一定的资格标准进行资格预审，但相当多的业主没有严格把关，而是根据自己的需要来设定，想要哪一家企业入围，就按照这家企业的标准量身定做，设定排它性条件，再加上承包商和业主单位的相互勾结，最后通过资格预审的单位多数已被承包商所控制，客观上给业主单位和承包商创造了相互串标、围标的便利条件。二是对评标专家管理不到位，专家库人数比较少。根据国家规定，评标专家必须从事相关专业领域工作满８年并且具有高级职称或同等专业水平。就湛江案来说，由于湛江市具有高级职称的人数较少，因此就把条件降到具有中级职称或同等专业水平，但对专家动态管理不够，特别是对专家的培训教育等方面没有制定有效的制度和具体措施，对评标专家缺乏有效的动态管理，所以一些职业素质较差的所谓“专家”就混入了评标队伍，充当了不合格的“裁判”角色。三是有形建筑市场和施工现场“两场联动”管理还非常薄弱。承包商之所以敢进行围标、串标，其中一个重要原因就是工程项目中标后，主管部门对施工现场的管理力度不够，对投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后进行转包和违法分包的行为查处不力。