民事案件适用简易程序存在的问题及对策

发布日期：2004-02-16 文章来源：互联网

　　一、存在问题

　　1、没有大胆地扩大适用简易程序的范围，适用的比例与普通程序相比，没有达到50%.决定适用后，因被告拒不到庭参加诉讼或中途退庭，或者案件未能在审理期限内审结而转为普通程序审理。

　　2、立、审分离后，立案庭与民事庭之间对适用简易程序的案件分岐较大，应该是立案时决定适用，还是立案转到民庭后才决定适用。对双方当事人同时自愿到庭要求解决纠纷的案件不敢直接开庭审理，仍受立案手续的束缚。

　　3、立案后不到十五天开庭审理的案件，在案卷材料上没有被告同意不作书面答辩的材料反映，对被告行使答辩权的法律手续不完备，不利于诉讼程序的公正。

　　4、将适用简易程序与调解结案等同，对双方当事人达不成调解协议的，或者调解书送达前一方提出反悔的案件随意转为普通程序审理。

　　5、适用简易程序审理的案件，庭审前准备不够充分，本应限期举证的案件没有限期举证；庭审仍受普通程序法庭调查、法庭辩论的拘束，没有真正做到庭审的快捷、简便。

　　6、没有真正还权给独任审判员，调解书和判决书的签发权仍由庭长、主管副院长行使，延误了调解书的及时送达，影响了独任庭对案件的当庭宣判；没有健全案件的监督机制，案件在审理过程中缺乏规范、督办管理。

　　二、对策

　　1、明确规定简易程序的适用范围。除起诉时被告下落不明案件、新类型案件、群体性案件和有重大影响案件外，其他案件原则上适用简易程序审理。做到在审理的案件中，适用简易程序的案件，民庭应当在75%以上，人民法庭应当在85%以上。

　　2、立案庭决定适用简易程序，立案后即日移送民庭审理。对双方当事人同时自愿到法院或人民法庭进行诉讼的，由民庭或人民法庭的审判员、助审员审理，后由立案庭或人民法庭补办立案手续。

　　3、设立简易程序庭审前调解程序。民庭在案件移送后或人民法庭在立案后，即日指定调解法官（审判员或助审员），由调解法官与书记员用简便方式告知被告答辩，被告表示作书面答辩的，给十五天答辩期，并限原、被告在二十日内举证，然后主持双方进行调解，此调解期限为十天；被告表示不作书面答辩的，即传唤双方当事人到庭主持调解，此调解期限为七天。调解法官在调解期限内主持双方当事人自愿达成调解协议的，迳行调解结案；双方当事人达不成调解协议或调解书送达前一方提出反悔的，调解法官将诉讼材料和主持双方调解的经过（即双方提出的调解方案，调解法官的调解方案，在调解中形成固定的诉讼请求、争议的焦点、证据）作书面材料移交庭长，由庭长另行指定独任庭开庭审理。

　　4、规定适用简易程序案件的内部审限和案件转为普通程序的运作。民庭或人民法庭应当在立案后五十天内结案，除在审理过程中发现案情复杂，需要转为普通程序审理外，不得转为普通程序审理；需要转为普通程序审理的，由独任庭提出书面申请，庭长审查，报主管副院长审批。

　　5、开庭审理要突出快捷、简便，将法庭调查、法庭辩论融为一体。在、原、被告诉辩完毕后，如当事人双方对案件基本事实没有争议，即无须质证、认证，也无须法庭辩论，直接进入法庭调解，双方当事人达不成调解协议的，当庭宣判。

　　6、放权与监督。独任审判员行使调解书、判决书的签发权；立案庭长、法庭庭长负责具体案件的督办监督，民庭庭长、法庭庭长、主管副院长负责个案抽查监督，组织庭审观摩点评，必要时庭审旁听监督，发现问题及时纠正，总结经验。

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