行政赔偿诉讼中被告的确定

　行政赔偿，又称行政侵权赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员行使行政职权过程中的违法行为给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担的赔偿责任。为了促进行政机关增强自我约束机制，保护受害人的合法权益，使抽象的国家赔偿具体化，国家赔偿法规定由赔偿义务机关代表国家承担赔偿责任。赔偿请求人对赔偿义务机关的赔偿决定或者不予答复不服而提起赔偿诉讼，就把实体争议引入诉讼程序。因此，行政赔偿诉讼的被告应当是指行政赔偿诉讼中被诉的行政赔偿义务机关。

  　　经过复议的行政赔偿案件应当如何确定被告？行政诉讼法关于被告的规定与国家赔偿法关于赔偿义务机关的规定基本上是一致的，但有些规则又不尽相同。前者规定，经过复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告；后者规定，经行政复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务。对于复议机关维持原具体行政行为的案件，两个法律确定被告的规则是相同的。

  　　具体而言，复议机关变更原具体行政行为的，可分为两种情况：（1）复议决定没有加重受害人的损害；（2）复议决定加重了受害人的损害。如果把两个法律的规定结合起来使用就会出现这样的矛盾：在第一种情况下，复议机关不履行赔偿义务但是应当作被告；作出原具体行政行为的行政机关依法不需作被告但应当履行赔偿义务。在第二种情况下，复议机关应当作被告但只对复议决定加重损害的部分履行赔偿义务，对原具体行政行为造成的损害不负责；作出原具体行政行为的行政机关应当履行部分赔偿义务，但它无权作为行政赔偿诉讼被告参加诉讼。事实上，这种冲突属于一般法与特别法的冲突。行政诉讼法为一般法律规范，国家赔偿法的规定为特别法律规范。法院在审理复议决定加重损害的行政赔偿诉讼案件时，可以根据国家赔偿法规定的精神，以复议机关和作出原具体行政行为的机关为共同被告。

江西省鄱阳县人民法院  洪峰春  曹智宏