黄炎培职业教育思想对当前公安院校教育改革的启示

 

　　一、我国公安院校教育发展历程的简要回顾

 

　　虽然我国公安教育可以上溯到新中国成立前的革命年代，但我国公安院校教育却开始于新中国成立后。我国公安院校教育经历了在职培训、学历教育、第二学历教育等三个发展过阶段；在这三个不同的发展阶段中，公安院校教育的培养对象也有所不同，先后由在职民警与新民警、参加高考的高中毕业生、退役士兵与大学毕业生构成。

 

　　（一）我国公安院校教育的发展历程

 

　　我国公安院校教育的发展历程大致可以分为三个阶段。

 

　　1．公安院校教育的产生与形成阶段（1949——1980）。“新中国成立后，中央公安部和各大区、各省市相继成立公安院校，有计划地轮训公安在职干部和培训新民警”，至1980年时我国公安院校共有57所。在这个时期，公安院校教育的对象主要是在职民警与新民警，各地公安院校尚未开展学历教育。

 

　　2．公安院校学历教育的形成与发展阶段（1980——2008）。我国公安院校的学历教育则开始于上世纪八十年代， 1982年中国刑警学院开始招收第一届本科生，这是我国公安院校开展本科学历教育的一个重要标志；中国人民公安大学、中国人民警官大学也于1984年10月并招生。“到1984年底，我国已建成正规公安院校17所，在校学生已达6300人。”

 

　　从1984年后到2008年期间，我国公安院校教育不断取得发展，其中部属本科院校（中国人民公安大学与中国刑警学院）与广东、江苏、云南、湖北等地方省属公安本科院校构成了公安本科学历教育的主体，铁道警官专科学校、南京森林公安专科学校与其他各省属专科学校构成了公安专科学历教育的主体。

 

　　在这个阶段，“生源来自全国普招的高中生的全日制公安高等学历教育是结构主体”。 [2]

 

　　3．公安院校教育改革新阶段（2008——至今）。2008年6月，以中央政法委、中央组织部、人力资源和社会保障部等十一部门联合发出《关于印发《2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案》的通知》为标志，我国公安院校教育改革正式启动。

 

　　但在此之前，上海公安高等专科学校起率先进行了改革试点，“在2003年起停止了学历教育、改为第二学历教育与在职民警培训”；北京警察学院“在2007年3月停止招本科生”。在2008年元月份曾传出“公安部属的中国人民公安大学与中国刑警学院将停止招收本科生” [3]的消息，一时引起社会公众的高度关注。

 

　　《2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案》实施后，“2008年全国共有17所公安院校参加了试点；2009年要在2008年试点的基础上继续扩大试点范围，增加招录名额”。 [4]

 

　　（二）公安院校教育与学历教育的曲折关系

 

　　从我国公安院校教育发展的简要历程，我国公安院校教育在第一个发展阶段里没有开展学历教育，公安学历教育在第二个阶段里获得了发展，职业教育在第三个阶段里得到了明显的支持。

 

　　1．公安院校开展学历教育，是基于公安工作正规化的期望。我国公安院校教育在第二个阶段开展学历教育，与1980年的全国公安院校工作台座谈会、1983年的全国公安工作会议的大力推动是分不开的。

 

　　在1980年8月举办的全国公安院校工作座谈会上，“要加强公安队伍的建设，必须要加强公安院校的建设”成为共识，该座谈会还把“建立正规化的公安院校放在重要位置”，从而对建立和发展我国公安高等教育起到了重要推动作用。1983年5月，全国公安工作会议决定“发展公安系统的高等和中等专业教育，从速实现干部、民警教育训练的正规化”，并指出“今后各级公安领导干部、各级人民警察都必须分期分批送相应的公安警察院校接受正规教育，取得学历”。 [5]在这两此重要的会议推动下，我国公安院校教育开展了公安学历教育，各公安院校本身也取得了良好的发展。

 

　　2．当前公安院校教育改革由学历教育向职业教育的回规，也是为了促进公安队伍的正规化与职业化。

 

　　传统公安院校教育在发展过程中也存在一些弊端并引发了一些问题。为了克服传统公安院校教育中的不足、解决公安院校教育中存在的问题，有必要改革传统的公安院校教育；其中由学历教育向职业教育的回归，也成为公安院校教育改革的可选项。早在2006年12月，时任公安部长的周永康同志就公安院校教育改革进行了阐述，“要提高警察队伍的整体素质，必须从源头上抓起，改革公安教育体制。一方面要对各类公安院校的教育体制从整体上进行改革，逐步实现由学历教育向职业教育转变，真正做到入校即入警，从源头上提高警察的整体素质特别是专业素质；另一方面要充分利用已有的教育资源，对已经进入警官、警员序列的警察进行在职培训”。 [6]

 

　　二、应用黄炎培职业教育思想简要审视传统公安院校教育弊端

 

　　黄炎培是我国近代史上著名的职业教育家，”关于职业教育古往今来探讨者甚多， 然而以著名职业教育家黄炎培对此阐述得最详尽。他的职业教育思想不仅对20 世纪50 年代前的中国教育有重大影响， 就是对20 世纪90 年代的中国教育仍有极其重要的指导作用。” [7]公安院校教育实质上是一种职业教育，“培养政治业务素质高，实战能力强的应用型、复合型政法人才”是公安院校教育的目标。因此，在探讨警务实战能力时不能完全背离职业教育的相关理论框架；黄炎培职业教育思想有助于我们加深对传统公安院校教育中不足之处的认识，更好地探索公安院校教育改革途径。

 

　　（一）黄培炎职业教育理论产生背景与当前公安教育改革有相似之处。黄培炎所处时代即20世纪初，当时清政府也进行了教育改革，“使得中国近代新式教育取得了一定的发展，但发展速度比较缓慢不能适应社会发展的需要”， [8] “一方面学校毕业生学不致用，毕业即失业；另一方面经济生产领域急需各种技术人才。” [9]

 

　　当前之所以需要进行公安院校教育改革，是由于传统的公安院校教育存在不足而陷入了困境；这困境体现为一方面公安院校学生警务实战能力弱而导致毕业后就业难、另一方面公安机关警务实战部门急需精通警务实战能力的公安人才。 “近几年，公安院校学生和地方大学生一起公平竞争，警校大部分学生毕业找不到工作，入警率甚至不足30%” [10]；而与此同时，公安机关在招录了新警员后不得不花费大量时间与金钱对其进行上岗前的培训以使其具备公安警务工作所需要的警务实战能力。

 

　　公安教育改革的背景与黄培炎职业教育理论产生时代具有相似之处；因而，黄炎培的职业教育思想对于认识传统公安院校教育的弊端、探索当前公安院校教育改革途径具有指导意义。

 

　　（二）应用黄炎培职业教育思想审视传统公安院校教育的弊端。

 

　　1．黄炎培关于职业教育的概念与目的理论。黄炎培认为职业教育是“用教育的方法， 使人人依其个性， 获得生活的供给与乐趣， 同时尽其对群的义务， 名曰职业教育。”关于职业教育的目的，黄炎培认为有以下四个方面，“一是（为学员）谋个性之发展，二是为（学员）个人谋生之准备，三是为个人服务社会之准备，四是为国家及世界增进生产力之准备”。

 

　　黄炎培关于职业教育的概念与目的理论，都坚持了“以人为本”的人本主义思想，认为职业教育无论在概念还是在目的的界定方面都应当在学员个人发展与社会需要间找到平衡点。而传统的公安院校教育则强调了社会本位、强调学员的社会责任与公安使命，认为公安教育就是为“公安机关培养人才”；少数公安院校学员毕业走上公安工作岗位后不能正确给个人发展定位、甚至走上错误人生道路，与传统公安院校教育中忽视学员个人的发展之间也不无联系。

 

　　随着社会的发展，个人的主体意识与权利意识将进一步增强。公安工作也是一种职业，公安院校教育是一种为公安工作培养人才的职业教育；公安院校教育可以借鉴黄炎培的职业教育思想，在公安院校教育的概念与目的上兼顾学员个人与社会利益，从中取得一种平衡。

 

　　2．黄炎培关于职业教育发展的思想。黄炎培在职业教育发展方面，坚持职业教育的社会化与科学化发展道路。“职业教育的社会化”就是“职业教育要顺应时代发展、服从社会需要”， 黄炎培认为职业教育社会化包括三个方面，一是办学指导思想上，他强调“职业教育的原则着重在社会需要”，社会需要什么样的人才，职业教育就应当培养这种人才；二是办学实践上，职业教育的“专业设置、办学规模、人才培养规格、办学形式都必须绝对地因地制宜、因材施教，充分考虑社会需要”；三是办学路子（方式）上，职业教育要加强与社会的联系，“办职业学校的，须同时和一切教育界、职业界努力地沟通联系；提倡职业教育的，必须同时分一部分精神，参加全社会的运动。”对于职业教育的科学化，黄培炎强调首先是职业教育的课程与教材内容“不能落后于社会形势、科学发展之后”，其次强调用“科学的态度、方法与精神”来实施职业教育 [11]。

 

　　传统公安院校教育在发展思想上存在的弊端之一就是忽视了公安院校教育的社会化与科学化。有学者研究传统公安院校教育的弊端时论述说，“从中央到地方各级警察院校，内不与公安实践部门深入交流沟通，外不向地方院校广泛学习、借鉴；学科设置随意性大，成熟、独立的学科极少，加之缺乏培养公安理论研究队的机制，导致书本上枯燥乏味的理论知识很大程度上与变动不居的社会现实、公安改革实践割裂开来， 严重影响了警察教育的实力与质量” [12]。

 

　　因此，当前的公安院校教育改革可以借鉴黄炎培职业教育思想，在公安院校教育发展方面强调公安院校教育的社会化与科学化，一方面加强同公安机关、教育界的沟通与联系，及时获取公安工作中的新问题、教育理论研究的新成果；另一方面及时更新公安院校教育的课程与教材内容，以提高公安院校人才培养的质量，为社会和公安机关提供适应公安工作需要的实用型、复合型政法人才。

 

　　三、黄炎培职业教育思想对当前公安院校教育改革的启示

 

　　《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》》（中发 [2003]13号）高瞻远瞩地指出“在全部公安工作当中，队伍建设是根本和保证”； “加强公安教育训练工作，建立适应实战需要的训练体系”是公安院校教育进一步发展的重要方针。黄炎培职业教育思想对于当前正在进行中的公安院校教育改革仍具有重要的指导价值。

 

　　（一）学习借鉴黄炎培“以人为本”的人本主义思想，公安院校教育要兼顾学员个人发展与社会需要、公安机关需求三者之间的关系。

 

　　公安工作是既是一项维护法律秩序与社会稳定的执法工作，同时也是一项与社会公众利益密切相关的工作，一项由选择警察职业为谋生手段的人工作。因此，公安工作的社会性也体现在政府（公安机关）的要求、社会期待与警察个人全面发展上。

 

　　根据《2008年政法院校招录体制改革试点工作实施方案》规定，正在进行的公安院校教育改革首先是改革了传统公安院校教育的招录体制，真正实现了公安院校学员“入校即入警”，从而解决了传统公安院校教育下出现的公安院校学员毕业后出现“就业难”问题；这与黄炎培职业教育思想中的“以人为本”、职业教育理念是不谋而合的。同时，当前公安院校教育改革中鼓励公安院校教育实现“由理论教育转向职业能力教育的转变”，也与黄炎培职业教育理论是相同的。

 

　　公安院校教育是以培养公安人才为目标的职业教育，因而在界定公安院校教育的概念与目的上要兼顾公安学员个人发展、社会需要与公安机关需求三者之间的利益。公安院校教育学习借鉴黄炎培职业教育思想，还可以在学员招录、教学与就业等环节中，既注意培养学员的警务实战技能，也注意发展学员的个性，重视学员的职业道德培养，让学员毕业后能够“敬业乐群”、尊重普通社会成员权利、在公安工作岗位上能够创新性开展工作。

 

　　（二）学习借鉴黄炎培“职业教育发殿的社会化与科学化”思想，公安院校教育要坚持社会化与科学化的发展之路。

 

　　随着社会结构的变迁，尤其是伴随着信息与交通技术发展而出现的全球一体化与经济全球化，我国社会也出现了许多新变化、面临着许多需要解决的新问题；为了“保持长期和谐稳定的社会环境，保障全面建设小康社会的顺利进行”，政府和社会公众都期待公安机关“为保卫改革开放、促进社会主义现代化建设”进一步积极发挥其职能作用。

 

　　当前公安院校教育改革中增加了公安院校学员的实训与实践课时，提倡公安院校教育密切联系与公安工作实践，开展与探索实训与实践教学方法以培养公安院校学员的警务实战能力，这也与黄炎培职业教育思想中的“因地制宜、因材施教”有相通之处。

 

　　为培养出精通警务实战技能的公安人才，公安院校教育还需要学习借鉴黄炎培的职业教育思想，坚持公安院校教育的社会化与科学化发展之路。一方面公安院校要加强与公安实务部门、教育研究机构、民间组织、以及学术团体等的交流与沟通，及时总结公安工作实践中的成果与经验，了解公安警务部门的用人需求与社会公众对公安工作的期待，以及时调整其专业设置、招生规模与人才培养规格；另一方面公安院校要及时更新其专业设置与教学内容，根据公安工作实际情况与公安教育规律，探索更好地实践教学方法体系；并以科学的精神、态度与方法去实施公安院校教育，使公安院校培养的学员不致落后于社会形势、落后于科学发展，以提高培养符合社会与公安机关需要之公安人才的效率与质量。

【作者简介】
姜南，法学硕士，南京森林公安高等专科学校讲师。

【注释】
[1] 郑翠兰，黄炎培的职业教育思想及其现实启示 [J]，当代教育论坛，2007（9），第92页。
[2] 姜政国，我国公安教育的发展历史沿革与创新 [J]，网络财富，2009（2），第81页。
[3] 李俊莉，省属公安院校在公安教育改革形势下的教学模式研究 [J]，开封教育学院学报，2008（4），第41页。
[4] 张万宝，关于公安院校招录培养体制改革的思考 [J]，公安教育，2009（2），第60页。
[5]姜政国，我国公安教育的发展历史沿革与创新 [J]，网络财富，2009（2），第81页。
[6] 张万宝，关于公安院校招录培养体制改革的思考 [J]，公安教育，2009（2），第62页。
[7] 王冬燕，黄培炎职业教育思想与当前教育体制改革 [J]，黑龙江高教研究，1997（1），第17页。
[8] 陈衍  张祺午，黄炎培职业教育思想的当代意义 [J]，职业技术教育，2008（10），第66页。
[9] 唐蓓，黄培炎职业教育理论与实践初探 [J]，教育与经济，1997（1），第60页。
[10] 李俊莉，省属公安院校在在公安教育改革形势下教学模式研究 [J]，开封教育学院学报，2008（4），第41页。
[11] 黄炎培，办职业教育须下三大决心。转引郑翠兰，黄炎培的职业教育思想及其现实启示 [J]，当代教育论坛，2007（9），第92页。
[12] 刘晖，浅析我国警察教育的危机与困境 [J]，公安教育，2000（8），第48页。

【参考文献】
[1] 刘晖，浅析我国警察教育的危机与困境[J]，公安教育，2000（8）。
[2] 张万宝，关于公安院校招录培养体制改革的思考[J]，公安教育，2009（2）。
[3] 李俊莉，省属公安院校在在公安教育改革形势下教学模式研究[J]，开封教育学院学报，2008（4）。
[4] 郑翠兰，黄炎培的职业教育思想及其现实启示[J]，当代教育论坛，2007（9）。
[5] 姜政国，我国公安教育的发展历史沿革与创新[J]，网络财富，2009（2）。
[6] 王冬燕，黄培炎职业教育思想与当前教育体制改革[J]，黑龙江高教研究，1997（1）。
[7] 陈衍  张祺午，黄炎培职业教育思想的当代意义[J]，职业技术教育，2008（10）。
[8] 唐蓓，黄培炎职业教育理论与实践初探[J]，教育与经济，1997（1）。