人口老龄化对我国社会保障制度发展的影响

　　人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。

 

　　一、人口老龄化的原因

 

　　1、人口老龄化是计划生育政策的必然结果。生育率的急剧下降，使人口金字塔上重下轻，成了倒立状，人口老龄也随着金字塔的底部的角逐渐变小而逐渐加剧。

 

　　2、人均寿命的延长也是人口老龄化的原因之一。从1949年的35岁到如今的70多岁，可见，中国的人均寿命延长之快。由于医疗技术的飞速进步，婴儿死亡率和疾病死亡率急剧下降，老年人口也逐渐增多，逐渐形成了人口老龄化的问题。

 

　　二、人口老龄化对社会保障制度的影响

 

　　1、赡养率提高所带来的直接影响。由于人口生育率和增长率的下降，我国赡养年龄人口相对于工作年龄人口的比率即人口赡养率相应地不断上升。赡养率的提高还体现在我国社会养老保险计划中，参保的退休职工相对于在职职工的赡养率的不断上升。每负担一位退休职工的在职职工人数，在20多年中缩减到原来的十分之一。城市地区的情况更为严重。

 

　　2、人口结构和规模变化对养老保险的间接影响。一般来说，人口老龄化可能影响经济增长速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。

 

　　首先，在经济全球化的背景下，人口老龄化和过高的养老保险缴费会对我国的劳动力成本和产业竞争能力带来不利影响。改革开放以来，我国的产业结构进行了广泛的调整，不少产业部门在国际市场上的竞争力有了很大加强，近年来我国各类产品的出口仍然以较快速度增长。但是应该承认，我国在国际市场上具有较大比较优势的产品仍然是劳动密集型产品，这种比较优势归根到底来源于我国丰富的劳动力资源和低廉的劳动力成本。实际上，劳动力成本不仅包括工资，还包括为养老保险和其他社会保险税费。通常在劳动力成本中社会保险税费所占的比重会随人口老龄化的加深而相应增加。

 

　　其次，人口老龄化还会对消费需求产生影响。生命周期理论的研究发现，人口老化会导致储蓄的减少和消费的增加，因为储蓄资金主要是工作年龄人口提供的，而老年人主要是消费人群，储蓄能力有限。当然，同年轻人口相比，老年人口的消费水平也是较低的，比如年轻人口结婚时或者结婚后一般要购买一套住房，生育孩子后要增加对孩子的各种抚育和教育投资，从而促进社会的消费，而老年人口的消费需求却要少得多，老年人口需求最多的是医疗和护理。

 

　　当然，人口老化还可能对人口与劳动力的学习和创新能力产生负面影响。尤其当知识更新加快和信息、生物技术等高科技产业在经济增长中的重要性日益增大的大趋势下，人口老化对经济繁荣和收入增长的影响会变得更加明显。

 

　　3、人口老龄化对医疗保险的影响。退休人数急剧增加，医疗总费用增加；在职人员趋于减少，缴费者人数相应减少；退休后平均期望寿命提高，享受医保的时间相应延长；退休人员的平均医疗费用高于在职职工，高龄老年人口高于低龄老年人口；需要护理的病人增加，护理费用大幅度上升。

 

　　三、社会保障制度完善的对策

 

　　社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，一般由由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。

 

　　针对人口老龄化的问题，我国现行的社会保障制度显得疲软无力，应当进一步完善来适应人口老龄化。具体措施包括以下几个方面：

 

　　1、调整人口生育政策。将人口老龄化问题列入各级党委、政府和人口计生部门的重要议事日程，加强前瞻性研究，及时把握老龄化的突出问题，制定应对措施和政策；加大人口普查力度，建立人口老龄化的经常性监测机制；继续稳定低生育水平，合理设置过渡期人口政策；建立整治出生人口性别比偏高的长效机制，降低人口性别结构与年龄结构交织在一起对人口安全形成的危害，努力促进老龄社会男女性别结构和谐。

 

　　2、完善社会养老保险。多渠道筹集资金；在适当的时候提高法定退休年龄；在管理上可以采取属地持有、公司管理的模式，即全国各地的社保基金委托若干家在全国范围内运作的养老基金管理公司管理，这样盘子大了，可以将一部分资金投入资本市场运作；在管理体制上可以成立由行政、人大、企业和职工代表参加的养老基金管理机构，对重大问题如养老金的缴费与福利水平进行决策。这些可以平衡各方面的利益，保证养老金的可持续发展。这样虽然减少了政府行政部门对养老金的干预能力，但是在另一方面也减少了政府直接承担的责任和风险。

 

　　3、 完善社会医疗保险。主要是在医疗保险中引入市场机制，改革付费方面法，不理不同所有制的医疗机构的竞争，鼓励不同组织形式的医疗机构的竞争，进一步发挥商业医疗保险的作用。

 

　　人口老龄化是一个严峻的社会问题，形式不容乐观，但是只要我们完善社会保障制度，做好防范措施，还是可以将人口老龄化问题的影响降到最低。