关于职务犯罪要案多发领域的分析及对策研究

　　论文摘要：掌握职务犯罪要案多发的重点领域，分析特点、规律，研究打击、防范的对策，对于检察机关全面正确履行检察职能，有效遏制其滋生蔓延势头，具有重要的现 实意义。必须坚持标本兼治、综合治理的方针 ，按照教育是基础、制度是保证、监督是关键的思路，全面加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机；全面加强社会控制，营造“不能犯”的外部环境；全面加强司法控制，形成“不敢犯”的威慑态势，从根本上防范职务犯罪要案的发生。

　　一、职务犯罪要案多发的领域

　　目前，职务犯罪要案多发、高发的重点领域如下：

　　(一)高等教育领域。近年来随着高校扩大招生规模，各高校普遍出现了基建、采购、招生三大热点问题，随之而来的是高校领导腐败案频发，发案集中在基建、采购、招生三个重点环节，成为高校腐败案的三大根源。近年来，群众举报高校腐败的比例在很多地区常年高居第一，高等教育领域已经成为职务犯罪要案多发、高发的重点领域 。

　　(二)工程建设领域。财政性投资工程建设历来是职务犯罪要案高发、多发的重点领域。本来靠技术、质量、信誉、资质、实力竞争的建筑市场，在很多地区和部门演变成贿赂的竞争，以致于建筑领域贿赂之风愈演愈烈，不断恶性蔓延。一些拥有基建项目或房地产开发项 目的单位和经办人，往往成为被围攻的核心。

　　(三)医疗卫生领域。近年来，医疗卫生领域 成为职务犯罪要案多发、高发的重点、热点领域，社会各界对此极为关注。

　　(四)司法、行政执法领域。

　　二、职务犯罪要案多发的特点、规律及趋势

　　从职务犯罪的现状看，职务犯罪案件总体上呈现如下特点： 一是大案要案仍然高发。二是行政执法和司法人员执法犯法影响恶劣。三是经济热点部位、改革改制过程中职务犯罪突出。四是窝案串案突出。五是渎职侵权犯罪造成的损失巨大、危害严重。因失职渎职而造成“豆腐渣”工程、特大火灾、爆炸等恶性事故，不仅财产损失巨大，而且人员死伤惨重，社会影响恶劣。六是边打边犯，顶风作案，现行作案多。尽管检察机关不断加大查办大要案的力度，但犯罪并未收敛，他们为了私利，不惜以身试法。

　　目前 ，职务犯罪要案表现出如下规律和趋势：

　　1．涉案金额由低向高发展。绝大多数职务犯罪具有强烈的金钱占有欲和行为冒险性，贪污受贿上百万元甚至上千万元，挪用公款上千万元甚至上亿元 ，玩忽职守造成损失上亿元的案件已不鲜见，案件涉案金额越来越大，有些案件涉案金额高达上千万，甚至是上亿元。

　　2．犯罪目的由单一向多样发展。目前，职务犯罪的目的已由比较单纯地获取经济利益转向获取经济利益与捞取政治资本、攫取政治权力交织并存。

　　3．涉案人员级别由低层次向高层次发展。近几年，职务犯罪涉案人员职务层次在增高，要案增多；掌管一个单位、部门的主要领 导 f=部犯罪增多。

　4．犯罪由系统、区域内向跨系统、跨区域发展。系统内、部门内不同单位、不同岗位、不同环节的作人员，不同系统、不同部¨的工作人员，为了谋取非法利益，相互串通，联手作案，“利益均沾”、“相互配合”结成“一荣俱荣”的共同体。

　　5．犯罪方式由单独作案向家族性、集体性、组织性作案发展。一是本人与家庭成员、情妇等合作作案。二足某些单位“一把手”管不住}1己，更管不住下属，出现一窝黑的群体腐败现象。_二是腐败分子形成犯险共同体，沆瀣一气，相互利用，共同作案。最近几年，集体腐败的趋向在高层干部腐败中表现得更为明显。叫是国家工作人员与非圈家_丁作人员勾结作案，进行钱权交易。

　　6．犯罪手段简单化向智能化发展。随着科学技术的飞速发展，特别足讣算机技术和高端通讯技术的广泛应用，犯罪分子的反侦查能力大大增强，犯罪手段越来越智能化、隐蔽化、专业化。有的通过破坏网络系统、篡改数据、改变程序实施犯罪，作案后很难在短期内发现。

　　7．犯罪领域集中向分散发展。犯罪领域由主要集中在企业、经济领域如金融、房地产、证券、电力、邮电、粮食等部门，向主要“乏机关一部门”等权力部门、政治领域扩张渗透。近几年，职务犯罪几乎涉及政治经济生活的各个方面、各个行业和部门，犯罪表现形式多种 多样 ，新型犯罪增多。

　　8．犯罪形式由表面性向隐蔽性发展。从近几年查处的职务犯罪要案呵以看出，职务犯罪已由表面性向隐蔽性发展。犯罪分子千方百计隐蔽犯罪、规避法律制裁，挖空心思掩盖犯罪真相或利用各种社会关系干扰侦查，加大了查办职务犯罪_丁作的难度。

　　9．犯罪危害由浅层次向深层次发展。职务犯罪直接的危害表现在给囤家集体财产和人民群众生命财产安全带来巨大损失。从社会整体发展进程看，更为深层的严重危害是：经济，腐败制约社会经济的发展，是社会生产力的破坏力量，阻碍经济改革进程。政治，一部分党员、干部利用权力以权谋私的恶劣行径，严重败坏党和政府的形象，涣散着党的组织 ，疏远党和政府同人 民群众的关系，瓦解民族的凝聚力。思想文化上 ，腐败造成社会思想混乱，使社会失去精神动力，使社会整体道德水平出现滑坡。

　　三、遏制职务犯罪要案高发多发势头的对策

　　(一)加强道德控制，强化“不想犯”的心理动机

　　道德控制是一种软约束，但一旦内化为人的信念，其作用不容忽视也不可替代。要遏制职务犯罪要案高发多发的势头，既应重视法制的作用、强调依法治国，又要重视道德教化的作用、强删以德治官。

　　1．加强官德政德教育。以加强干部的作风建设为切入点，围绕增强党员领导干部与人民群众的血肉联系，着眼于教育的有效手段、方法和环节，以及针对性、层次性、实效性，大力进行以强职、道德为主要内容的宵德政 德教育。注意政治道德的制度化、法制化建没，增强从政道德的刚性和约束力。另外，还应把道德教育与合理的利益机制结合　　起来，使二者互促且动，相得益彰。

　　2．创新官德监督机制。国家和政府是对伞体官员进行宏舰道德监督的主体；行业领导部门和地方政府是对本行业、本地方的官德进行监督的主体；人民群众是最大的官德监督主体，要充分发挥广大人民群众埘家机关、行业和部门领导的道德 监督作用。一个多主体全 ．官德监督系统的形成，会使许多官员的道德问题及时发现 、及早解决 ，大大增强道德调节的  效性。

　　3．建有效打击和预 防职务犯罪的机制。在实践中，要坚持做到既依法严惩严 腐败犯罪，又要以定小移的态度、坚强有力的_T作和 持不懈的努力，进一步推进预防职务犯工作 ，切实加大遏制职务犯罪要案 的治本力度 ，强化“不想犯”的良性礼会心理氛  ，抑制“敢捞 、敢贪、敢要”病态社会心理的蔓延。

　　(二)加强制度控制，营造“不能犯”的外部环境

　　对于职务犯罪要案的社会控制而青 ，核心 是通过体制改革和制度创新来约束权力的运行，编织比较完善的使人“不能犯”的权力运行网络。这是遏制职务犯罪要案高发多发的根本途径。

　　1．深化经济体制改革，减少政府不当干预

　　一要强行政审批制度改革。现在，我斟的行政审批权力仍显过多过滥，对微观经济活动干预过多，而且缺乏严密的运行程序，缺少监督和制约，行政审批权力往往成为掌权者滥用权力、以权谋私的重要一具。对行政审批项目，必须建立内部监督制约机制，对行政市批权力进行有效的监督和制约，重大问题要严格实行 民主决策，防止“暗箱操作”，提高权力运行的规范性和透明度。公开审批程序和审批结果，接受群众和社会监督。

　　二要加强政务公开制度改革。歧务公开不仪是现代民主与法治国家的一项重要政治制度，而且是强化对权力监督制约的一种机制性的制度，是积极预防和治理腐败的一项重要措施。建立政务公开的监督保障制度，既要保证公开内容的真实性，又要把办事结果公开与事前、事中民主决策和民主监督结合起来，把内部监督外部监督结合起来，建立并高效运行起一套便利、管用、约束有力的监督制约长效机制。

　　一要加强财政制度改革。从源头上遏制职务犯罪要案，必须推行财政制度改革，强化财政资金监管。真正堵住腐败的财源。四要加强干部人事制度改革。要遏制用人方面的严重腐败犯罪，必须进一步改革现有干部人事制度，提高干部人事工作中民主、公开、公正、竞争的程度。 五要加强分配制度改革。分配要在持效率优先、兼顾公平的基础上，完善分配结构和分配方式，使收入差距趋向合理；充分发挥利益机制的激励作用，激励公职人员与时俱进、拼搏进取、创新奉献，使公权力真正造福社会公共利益。

2．推进政治体制改革，强化权力监督制约

　　首先，要进一步加大政治体制改革的力度，科学分解、重组和规范各级权力，实现权力资源的合理配置，理顺各权力监督机构的组织和运作体制，强化权利对权力的监督制衡。

　　其次，大力发展社会主义民主政治。通过发展社会主义民主，大力培育公民的权利意识和参政议政意识，拓宽公民合法参与政治生活的渠道。人民群众生活在社会的最基层，他们对公职人员的违法犯罪活动发现最早，了解最多，感受最深，特别是对党员干部的贪污受贿犯罪最知情，也最痛恨，要形成鼓励群众敢于向检察机关及有关部门举报职务犯罪大要案线索、同一切腐败行为作斗争的良性激励机制。

　　再次，建立健全内部管理制度。各部门、单位要本着科学、管用、统一的原则，健全完善内部管理制度，把实行权力交叉动态管理与落实岗位目标责任制结合起来，从权力的授予、运行到权力滥用的责任追究等都纳入监督管理视野，强化责任对权力的监督管理作用，形成责任与权力的制衡。

　　3．完善廉政法制建设

　　广泛吸收和借鉴国外先进的立法经验，加紧制订和完善有关立法，弥补廉政法制的不足。注重立法质量 ，不仅要实现廉政建设法制化，而且要使廉政法制走向科学化。在廉政法制建设尚不完善的情况下，可以考虑出台一系列富有前瞻性的政策性文件，进行一些创造性的实践。

　　(三)加强司法制度控制，形成“不敢犯”的威慑态势 司法控制是控制职务犯罪要案的最后屏障，在当前职务犯罪要案高发多发的状况下，必须继续贯彻依法从重从严的方针，保持对职务犯罪的高压态势。一定要发挥党纪国法的威力，对腐败分子严惩不贷，使腐败行为的“成本”远远高于“收益”，促使其“不敢犯”。

　　1．完善职务犯罪立法。总体而言，我国《刑法》具有“厉而不严”的特点，即刑罚苛厉而法 网不严密。国外立法和实践证明，适度扩大犯罪范 围比单纯加重刑罚量更能取得遏制严重腐败的功效。因此，应考虑把过去不是犯罪的行为或准犯罪的腐败行为，纳入惩治打击的范围，比如扩大贿赂犯罪对象的范围，取消贿赂犯罪构成要件中谋取利益和不正当利益的限制等等，使我国《刑法》走向“严而不厉”的合理格局，即法网严密但刑罚不苛厉。

　　2．强化罚金刑、资格刑的适用。鉴于职务犯罪具有鲜明的贪利性、功利性的特点，因此，除对职务犯罪要案涉案人员处以自由刑外，还应强化罚金刑、资格刑的适用。对这种人职业资格的限制和剥夺，足以毁灭他们所认定的价值追求，具有较强的威慑作用。通过处以资格刑，剥夺其终身或一定时期内从事公务活动的资格，剥夺其以权谋私的机会；通过处 以罚金刑或没收财产刑 ，剥夺其经济能力，防止他们为了“牺牲一个人，幸福一家人”“坐牢一阵子，舒服一辈子”铤而走险等现象。只有这样职务犯罪大要案才有可能逐渐减少。否则，腐败成本太小，腐败动机就越强，腐败就越高发多发，反腐败的难度就越大。

　　3．严格司法 ，提高刑事司法的效能，强化刑罚的确定性和及时性。一是司法人员要严格执法、秉公执法，加大打击力度，坚决防止行政处理代替刑释追究、以罚代刑重罪轻判、滥用缓刑等问题。二是改善执法条件，增加执法的科技含量，提高执法人员的侦查水平和证实犯罪的能力，大力提高发现和突破职务犯罪要案的能力和案件质量。

　　(四)鉴于高校腐败犯罪的特殊性，建立遏制和减少高校职务犯罪要案的对策，一要尽快完善招生费用的有效管理机制；二要加强财务管理，规范财务制度；三要对财务、基建、采购等重要岗位人员实行定期交流和轮岗制；四要严格审计监督制度；五要全面推行“校务公开制度”。六要强化社会监督和舆论监督。

　　(五)吸收借鉴国外智力严重腐败犯罪的有效做法，不断创新、完善遏制职务犯罪要案 高发 多发 的机制和制度国外近些年反腐败犯罪的对策在实践中有很大发展，主要反映在刑事治理预防体系的严格化和周密化，非刑事治理预防区域的综合性和网络化。具体体现在：惩治腐败犯罪的刑事法规呈双重化(严格化、周密化)，变得更为严密和详尽。惩治腐败犯罪的机构逐渐专门化，并具有较大的权威性和独立性。惩治腐败犯罪的刑罚等方法呈多样化、严厉化。公职人员的选用标准日益严格 ，公职人员的任职法规不断完善。实行国家公务员财产申报制度和政务公开制度，提高政治透明度。适当提高公职人员的薪俸待遇，给公职人员严格执法、反腐倡廉以经济保证。发挥议会等权力机关、政党、舆论和公众的监督作用，建立社会外部的反腐败制约机制和环境 。

　　腐败作为一种社会历史现象，古今中外各个国家都有，消灭腐败还需要一个很长的历史过程。一方面，必须树立持久作战的思想，在改革开放的全过程中，都要坚持不懈地与职务犯罪这种严重腐败现象做斗争；另一方面，又要增强忧患意识，增强工作的紧迫感，从群众反映强烈的热点问题人手，从最为集中的突出点抓起，分阶段推进，逐个问题解决，争取随着我国社会转型期的结束，能有效遏止住职务犯罪蔓延的势头。

作者：王大海　王春卫