楼市调控不能缺少反腐条款

“昆明的土地价格比周边(省会)城市都低，但是房价不低，为什么？原因是钱到了老板的包里。这是巨大的贪污腐败！为什么？因为部分官员当了老板的保护伞。目前我们已经掌握了一些线索，下一步会对这些官员进行查处。”昆明市市委书记仇和近日在一次会议上作出上述表态。

　　高房价与贪污腐败有关本不算什么新闻，但从仇和嘴里说出来就变成了新闻，显然主要是因为仇和的特殊身份。但仇和的“说腐败”能否真正变成“反腐败”，通过反腐败昆明房价能否降低，还是个未知数。我们需要密切关注昆明的反腐动向以及房价变化。其实，不但每年都有不少落马官员来证实高房价与贪污腐败有关，而且有开发商坦言，“如果权力都在阳光下运行，开发一个房地产项目的成本就能降低15%”。也就是说，腐败大概占房价成本15%左右，腐败不除，房价成本难降。因而，楼市宏观调控离不开反腐败，但遗憾的是，楼市调控政策缺少反腐条款。

　　仇和之所以得出“高房价与贪污腐败有关”的结论，是因为昆明的地价低而房价高。换言之，开发商是低价拿地高价卖房，开发商牟取了暴利，某些官员当起了保护伞。在我看来，为开发商当保护伞的不仅是某些官员，还有某些地方政府；楼市腐败不但是部分官员腐败，还存在集体性腐败和系统性腐败。

　　楼市集体性腐败和系统性腐败的根源在于，我们的某些机制和制度为腐败提供了机会。制度赋予了规划、国土、建设、房管、物价、工商、税收、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等部门权力，但却对权力缺乏相应的监督和制约。很多部门表面上看是把关，实际上是利用把关的权力干腐败的勾当。例如，规划部门就存在“腐败容积率”，即容积率稍微提高一点点，就意味着在原有土地上可增加不少商品房销售面积，开发商小“投资”就可获得一大笔额外收入，比如说，容积率提高0.5的话，就意味着在原有土地上可增加建设、销售0.5倍于土地面积的商品房。再如，土地部门以极低的价格从农民或者城市居民手中征到土地，然而再天价转让给开发商。

　　可以说，无论是“腐败容积率”还是倒卖土地，如果详细调查物价、工商、税收、交通等部门的房地产业务，相信能发现不少腐败行为。之前，曾有开发商叹息：“楼盘开发成本只占房价20%，开发商能够拿到其中40%的利润，余下超过40%的利润全部被相关职能部门‘层层消化’掉了。”这里所谓的“消化”，就包括腐败性消化。在我看来，高房价与贪污腐败有关的真正含义在于，不仅房价成本中含有不少腐败成本，而且中央遏制房价过快上涨时也要遭遇某些阻力。之前所进行的楼市调控没有达到政策预期，一个重要原因就在于政策执行时打了折扣，某些官员、某些地方政府不但不落实调控政策，反而充当开发商的保护伞。

　　显而易见，腐败是公平与效率的最大“敌人”。没有反腐措施先行，楼市调控就不可能实现公平与效率，很可能达不到预期。“国四条”、“国十一条”等政策虽然使用了货币、土地、税收等调控工具，但没有意识到，货币、土地、税收等调控工具取代不了反腐败。因此，很有必要将反腐败纳入楼市调控中，楼市只有干净了才能健康发展。

冯海宁