河北省交通行政执法讲义——行政行为

发布日期：2010-03-23 作者：薛群英律师

第九章行政行为概述
一、行政行为概述
行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。行政行为具有从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性的特征。
二、行政行为的内容
行政行为的内容，是指一个行政行为对相对方在权利、义务上所产生的具体影响。
A，赋予权益或者科以义务；B，剥夺权益或者免除义务；C，变更法律地位（如经营范围的大小）；D，确认法律事实与法律地位（如医疗事故鉴定结论）等。
行政行为的效力：确定力、拘束力、公定力（无论合法与否当事人必须遵守）、执行力。
三、行政行为的分类
（一）内部行政行为与外部行政行为。
（二）抽象行政行为和具体行政行为。
所谓抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。包括行政立法行为和制定不具有法源性的规范性文件的行为（如县级政府制定的在其全县普遍有效的某些规定等）。
所谓具体行政行为，是指行政机关在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或者组织的权益。
（三）羁束行政行为与自由裁量行政行为
羁束行政行为，是指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体明确规定，行政机关只能在其规定的范围内从事活动的行政行为。
自由裁量行政行为，是指法律规范仅对行为目的、行为范围等作出原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政机关自由选择、决定，行政机关根据行政法的基本原则而实施的行政行为。
（四）依职权（行政职权）的行政行为和依申请（当事人申请）的行政行为
此外，行政行为还有很多分类，如“单方与双方”、“要式与不要式”、“作为与不作为”、“自为的、授权的、委托的”等等，在此不再赘述。
三、行政行为的成立与合法要件
（一）行政行为的成立要件：A，主体合格；B，行政主体有追求产生、变更、消灭某种行政法律关系的意图；C，实施了行政行为；D，产生法律后果。
（二）行政行为的生效规则：即时生效，受领生效，告知生效，附条件生效。
（三）行政行为的合法要件：A，主体合格（机关合法、人员合法、委托合法）；B，在权限范围内；C，内容合法、适当（符合范围、幅度、内容明确具体）；D，符合法定程序。
四、行政行为的无效、撤消和废止
（一）行政行为无效的条件：A，行为具有明显的违法情形或者有特别重大的违法情形；B，超越职权；C，行政主体受胁迫作出的行政行为；D，行政行为的实施将导致犯罪；E，没有可能实施的行政行为。
（二）行政行为撤消的条件：A，合法要件缺损；B，行政行为不适当。

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