论新时期人民警察积极性的调动与发挥（上）

「内容提要」 调动和发挥人民警察积极性是新时期公安思想政治工作与公安业务工作两促进、两不误、两手抓的最佳结合点和切入点。本文通过公安机关开展的“三项教育” 活动对新形势下如何调动和发挥人民警察积极性的根本途径和方法进行了探索和论证，对长期以来影响和制约人民警察积极性的根源和因素进行了较深刻的剖析。
关 键 词 公安 思想政治工作 人民警察 积极性

人民警察是在共产党的绝对领导之下维护社会政治稳定和治安稳定的中坚力量，是改革开放和现代化建设的“排头兵”。人民警察的能力和素质是评估我国公安队伍现状的重要标准，人民警察积极性的调动与发挥是衡量我国社会治安秩序的一个重要尺度。各级公安机关特别是领导干部能够最大限度地调动和发挥人民警察的积极性，对于适应新时期复杂、艰巨的形势和任务，经受严峻的煅炼和考验，保持和发扬公安机关的优良传统和作风，保持和坚守正确的政治方向和政治本色，为祖国和人民甘于奉献智慧和力量，成为一支战无不胜、攻无不克、所向披靡、一往无前的钢铁劲旅，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、调动和发挥人民警察积极性的紧迫性和重要性。
所谓积极性，顾名思义，就是指进取向上、努力工作的思想和表现。调动和发挥人民警察的积极性主要是指调动和发挥人民警察从事公安工作维护社会政治稳定和治安稳定的主观能动性。因此，这种主观能动性的调动和发挥必须以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为理论基础，以服从和服务于经济建设为工作中心，以充分发挥职能作用，维护国家安全、社会稳定为工作重点、以增强大局意识、增强凝聚力和战斗力，坚持个人利益服从党和人民的利益为价值方向，努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨。应当看到，在社会主义市场经济条件下，特别是通过在县(市)公安机关领导班子和领导干部中开展“三讲”教育、在全国公安机关和全体民警中开展“三项教育”活动，全体民警的工作积极性已经不能作为一般意义的诠释，更不是一种单纯的政治口号所能刺激和反映出来的简单动机所支配的行为，而是经过净化、提炼、升华等综合反映出来的一种理性机能，它是爱国主义、集体主义、强烈的主人翁责任感在理性机能上的集中表现，是新时期加强和改进思想政治工作的头等大事和根本任务。这就要求各级公安机关和领导干部必须从讲政治的高度，对调动和发挥人民警察积极性的重要性和紧迫性进行理性认识。
第一、调动和发挥人民警察积极性，需要用马克思主义的观点，辩证地分析问题。
马克思主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反作用于社会存在。人们生活在充满矛盾的大千世界，花样百出的各种实际问题将接踵而至，因而，耳濡目染，潜移默化，会形成繁多的思想问题。同时，由于人的经历、素养、视野等方面各异，对同一事物的观点和态度也不尽相同，如果持孤立、片面、静止、甚至偏激的观点和态度看等问题和分析问题，建设社会主义现代化的积极性就会受到干扰和影响。思想政治工作的根本任务就是力图消除这种干扰和影响，创造有利条件，调动工作积极性。因此，客观、公正、辩证地分析问题是有力、彻底地解决问题的关键和前提，也是调动和发挥人民警察积极性最客观、最实际的需要。
第二、调动和发挥人民警察的积极性，需要找准加强和改进思想政治工作的最佳切入点。
什么是切入点？切入点就是突破口，就是客观规律和客观实际在一定 条件下与主观意识的集中、突出的表现。一个时期以来，公安机关为了克服政治工作与业务工作“脱节”的现象，一直在寻找有利于两手抓、两不误、两促进的最佳切入点，提出了各式各样的看法。实践证明，只有调动和发挥人民警察的工作积极性，才是思想政治工作和业务工作的最佳切入点。只有这种认识，才能搞好公安工作，使新时期公安工作立于不败之地。这是因为，调动和发挥人民警察的工作积极性既是思想政治工作的本质内 涵和主要任务，又是抓好公安业务工作的关键环节和核心问题。调动和发挥了人民警察的主观能动性，才能把两项工作从根本上有机地结合起来。用富有实效的思想政治工作来调动和发挥人民警察的积极性，用人民警察满腔的工作热忱来推动和促进公安业务工作的建设和发展。只有这样，一切困扰、制约公安机关和公安工作的不利因素才能排除，使公安工作克服困难、摆脱困扰、走出低谷，充分挖掘潜力，为有效服务西部大开发，为建设中国特色社会主义现代化事业保驾护航发挥重要作用，才能有效地实现社会主义市场经济的持续、快速、健康的发展。
第三、调动和发挥人民警察的积极性，需要各级公安机关和政工干部帮助民警解决思想、转变观念、化解矛盾、理顺关系。
长期以来，由政治、经济体制所形成的空洞说教养成的固步自封、闭 关自守观念，把客观因素转化为主观能动性，变成自觉的积极行为，除了消除长期以来理论上的困惑、突破思想上的误区和顾虑外，还要求增强和树立新形势下的竞争观念、效益观念、人才观念，以提供必要的思想基础和前提。同时，更要求各级公安机关领导干部和政工干部提高自身素质，用自己的言行去感召人、鼓舞人，尽量避免新旧观念带来的冲击和摩擦，避免用简单的物质刺激和行政干预来沟通和调解人际关系，充分认清自己肩负的重任，向群众做通俗的、有说服力的解释工作，引导人们在公正、 公平、公开的生存环境中正确处理国家、集体和个人的利益关系，力争做到人民警察在心理素质的调整与适应，自觉地发挥工作积极性和创造性。
第四、调动和发挥人民警察的积极性，需要有一个良好的社会环境。
我国经济制度的转轨激发了国民经济增长的生机与活力，调动了人们征服自然和改造自然的积极性。同时，也应该理智地看到，市场经济的发展也导致了一些唯利是图、利令智昏、拜金主义、利益至上的消极现象。如何化腐朽为神奇，去其糟粕，取其精华，在开展思想政治工作中必须坚持两手抓、两手硬的方针，一方面加大社会治安综合治理力度，靠社会各方对治安齐抓共管，打击各种违法犯罪活动，扫除社会丑恶现象；另一方 面需要引导人们自觉抵制资本主义思潮的腐蚀和拜金主义思想的影响，不断铲除滋生腐败现象和犯罪活动的思想根源和土壤，人民警察以自己辛勤的工作，以“人民满意不满意、答应不答应、赞成不赞成”为标准，充分赢得人民群众的理解和支持，使社会主义现代化建设在政治稳定、社会安定的良好秩序下顺利发展。
二、影响和制约人民警察积极性的主要根源和因素。
半个多世纪以来，思想政治工作作为一切工作的生命线，是我党我军唤起民众、提高觉悟、鼓舞斗志、战胜困难、夺取胜利的政治优势和传家 宝，在长期的工作实践中，既有成功的经验也有失败的教训。对于成功的经验，应当继承、发扬光大，对失败的教训要进行深刻的反思和总结，使人们认识到违背客观规律和科学理论的指导所带来的危害。特别是新近一 个时期，有的民警世界观、人生观错位，价值观扭曲；有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，特权思想严重；有的受市场经济的消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码等等。凡此种种，都是滋生队伍中各种消极腐败现象甚至违法犯罪的思想根源，也是影响和制约人民警察发挥积极性的主要因素。究其原因，主要表现在以下几个方面：
一是受西方腐朽的思想、文化以及伴随着市场经济而来的拜金主义、 享乐主义和极端个人主义的影响和冲击。 用相同的工作质量攀比不同的工作待遇，用同等的劳动效果对待社会存在的分配不公，产生“干与不干 一个样，干好干坏一个样”的消极情绪。由于政治上、经济上、甚至民主权利上导致的失落感，使主人翁意识淡化甚至丧失，因而在劳动和工作中 缺乏主动性和积极性。
二是近年来一些地方公安机关一手硬、一手软，忽视、放松思想政治工作，有的民警违纪、违法、犯罪的问题屡屡发生，且受不到应有的打击和处理，广大民警对纠正不正之风和反腐败工作缺乏信心，干群关系紧张。多年来，由于党风廉政建设还存在一定问题，加之有的公安机关用人机制 的守旧和僵化，致使一些工作平平、无德无才、利欲熏心、自私自利的人 走上领导岗位，他们一旦手中有权就会千方百计慷国家之慨，中饱私囊，以权谋私,搞特殊化,不关心群众疾苦,甚至“与民争利”,打击、嫉妒、排 挤德才兼备、年富力强的优秀干部，损害大多数民警的利益，这些不正之风和腐败现象不能从根本上得到遏制，广大民警将食不甘味，情绪不振，工作不力，积极性根本无法调动和发挥。这种现象从表面看，德才兼备的同志不发挥作用，工作局面虽然处于平稳，但从长远分析，公安工作将始终无法走出低谷，摆脱困境，始终不能适应形势的发展和需要，始终处于 被动地位，缺乏前瞻意识和应付突发事件的能力。
三是一些民警综合素质较低，宗旨、理想、信念动摇。主要表现是： 有的心理素质不健康，情绪不稳定、逆反心理、偏激心理、嫉妒心理愈来 愈重，激发出的情绪完全是消极的，这种不健康心理的危害后患无穷；有 的抵抗精神污染的能力减弱，他们受“左”的思潮毒害和腐蚀、没落思潮的污染，往往中毒不知毒，还自我陶醉，拒绝教育，甚至厌恶教育；有的 宗旨、理想、信念动摇，不加强主观世界的改造，广泛接触社会阴暗面， 缺乏鉴别是非的能力，颠倒黑白、美丑不分，对社会主义和共产主义的信 念动摇，这是积极性难以调动和发挥的深层次根源。
四是社会分配不公和单位内部利益调整不合理，是影响和制约民警发 挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在用人机制上打 破论资排辈，在利益分配上克服平均主义。然而由于种种原因，在公安机 关特别是在基层县(市)公安机关这种不合理的现象始终难以克服。比如有的在基层公安战线奋战一辈子，家属子女还无法就业，靠一人微薄的薪 水养家糊口；有的基层县(市)非领导职务的评定受比例限制，致使大部分 民警工作几十年还是一个科员；有的提拔领导干部不考虑沾亲带故的同行， 就会受到亲戚的抵毁、挖苦.......如此这般工资奖金的分配， 领导干部 的提拔，工作部门的调整等等。这些不透明、不公开、不合理的现象在一 些地区和单位愈演愈烈，极大地挫伤和损害了优秀干部的积极性。