枣庄市实施知识产权战略、提速经济转型的十项建议

2008年6月5日，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》，将知识产权战略与人才强国战略、科教兴国战略、可持续发展战略并列为国家四大战略，各地、各行业自觉实施知识产权战略，培育和提高核心竞争力，增强和维护竞争均势或优势，成为当今最紧迫的一项政治任务，也是时代赋予我们的一项神圣使命。
我省于２００２年５月１６日颁布了《山东省专利保护条例》，2005年7月14日就颁布了《山东省知识产权战略纲要（2005至2010年）》，2010年5月30日山东省十一届人大常委会第十七次会议通过了《山东省知识产权保护条例》，2010年11月9日又颁布了《山东省人民政府关于推进商标战略实施促进经济发展的意见》，制定了商标专项战略，充分说明省委省政府对知识产权战略的高度重视。知识产权是当今世界国家、地区及行业、企业最核心的竞争力已成为全社会共识，是各级政府执政能力和创新能力的重要组成部分。
我省烟台、潍坊、日照、济南、青岛、聊城、泰安、淄博八市已先后制定了《知识产权战略纲要》，自觉运用知识产权战略提高施政能力和管理水平，提高企业竞争力。我市市委市政府对知识产权战略也非常重视，2010年8月10日，市政府建立了知识产权联席会议制度；2010年10月28日，出台了《枣庄市人民政府关于进一步加强知识产权工作的意见》，充分认识到“知识产权是自主创新的基础和资源,是提高企业市场竞争力、增强自主创新能力、建设创新型城市的关键因素，是推进城市转型的迫切需要。”陈伟市长不仅大会小会多次强调知识产权的重要性，更是将知识产权工作作为其市长述职报告会的重要述职内容。
相关规定的出台，各级领导的重视，为我们正确实施知识产权战略、切实做好各项知识产权工作提供了依据和保障。目前我市两会正在召开，本人既非人大代表，也非政协委员，但作为一名普通市民，特别是一位从事知识产权法律服务的工作者，对我市如何转型和发展提出如下十个方面的建议，供大家讨论。
一、应认真研究我市的知识产权状况，准确认定我市知识产权在全国、全省的位置
1.我国知识产权水平在发展中国家处于中游水平。
我国建立知识产权制度不到三十年，对知识产权战略的研究更是刚刚起步，特别是对地方政府的知识产权战略研究更是鲜有论述。知识产权状况决定了应该采取什么特色的知识产权战略，采取什么具体措施，不可能目标、措施完全雷同。就全球的知识产权状况而言，美、日、欧三足鼎立格局明显，但欧洲稍落后于美国和日本。亚洲科技创新领域则形成“雁行模式”，日本一枝独秀，成为雁首；亚洲四小龙（韩国、新加坡、香港、台湾）完美复制了日本经济发展和科技创新模式，现已走过了模仿和消化的阶段，正在向自主创新进军。印尼、泰国、马来西亚和菲律宾等国承接了日本及亚洲四小龙转让的劳动密集型产业，正在经历技术模仿和引进的阶段，开始吸收和消化已有技术。
印度和我国同为发展中大国，但经济和科技发展的策略并不相同，与我国注重处于产业链的低端制造业不同，印度的着重点在处于产业链高端的服务业，创造了繁荣的IT业、制药业和旅游业。
我国改革开放政策的重要目的在于引进先进的科学技术和管理经验。改革开放初期产业和科技发展遵循的是“引进、吸收和消化”的路径，使制造业获得了迅猛发展，成为“世界工厂”。但制造业的发展依靠的是廉价的劳动力和大量消耗资源，以市场换技术也造成民族产业市场的萎缩。严重的现实问题迫使我国不得不调整经济和科技发展战略，开始制定和实施知识产权战略。
有理论把一个国家的知识产权开发分为五个阶段:第一个阶段是由出口产品拉动经济增长;第二个阶段是开始具有一定的知识产权意识;第三个阶段是通过购买其他国家的知识产权来进行生产;第四个阶段是对知识产权的需求提高到知识产权服务层面上，而且国家非常重视知识产权;第五个阶段是拥有众多知识产权，国家能够从知识产权中获利。我国企业多处于第二或第三阶段，已经意识到国际知识产权竞争的严峻，但是缺乏知识产权的积累，知识产权实力微弱，不足以跟跨国公司进行抗衡，放在国际大背景下定位，目前仅处于发展中国家的中游水平。
2.我省的知识产权状况。
有研究认为，目前上海、北京等2个城市已经完成了工业化进程，进入后工业化阶段，天津、广东、浙江、江苏4省市处于工业化后期，山东、辽宁、福建、山西、吉林、黑龙江、河北等7个省市处于工业化中期，内蒙古等17个省市区处于工业化前期，西藏仍是农业经济为主导，处于前工业化阶段。而我省的知识产权状况和我省在全国的经济地位又明显不符。以2004年为例，全省获得发明专利授权的数量仅为北京的24%、广东的40%；每百万人拥有授权专利106件，低于全国平均水平；全省近13万家工业企业，只有1211家申请了专利，仅占工业企业的1%。而且分布极为不均，半岛城市群8市申请专利占全省申请总量的78%，其中发明占82%。海尔、海信、中国重汽等5家企业申请专利占当年全省工业企业申请量的33%。全省注册商标至2010年12月31日止共219650件，不仅远低于遥遥领先的广东和浙江，也低于江苏、北京和福建，沿海省市中仅略高于上海。全省拥有的植物新品种、驰名商标、计算机软件等也大都集中在半岛城市群。绝大多数企业还缺乏知识产权支撑。另外，全省知识产权管理人员普遍缺乏，知识产权高层复合型人才严重缺乏，目前尚无知识产权人才培养、研究的专门机构。在全省现有的知识产权管理人员中经过系统专业培训的不足30%，全省仅有执业专利代理人160余人，具有植物新品种代理资格的不到10人，在现有律师队伍中具有专利代理资格的不足20人。
3.我市的知识产权现状。
我市地处鲁西南，因煤而兴，经济结构单一，我省在知识产权方面的差距在我市反映尤为明显。而我市又在全省处于落后位置。仅以注册商标为例，至2010年12月31日止，我市注册商标共5291件，仅高于滨州、日照和莱芜三市，且集中于滕州和市中（共3174件），约为相邻的济宁市的一半，不及临沂的1/4。不仅知识产权的总量少，知识产权人才奇缺更是我市的一大短板，我市唯一的一所大学枣庄学院目前还没有法律系，没有知识产权的教学内容，也没有从事知识产权研究的专业人才，全市专利代理人不足十人，从业从事知识产权法律服务的律师只有一位，各级文献资料极难查到我市人员的知识产权研究文章。而在知识产权意识和管理方面，差距更大。所以，我市的知识产权战略，应当在宣传普及和执行力度上下大功夫，大气魄才能有大起色，真措施才能有真效果。
二、应建立强有力的组织机构，保障知识产权战略的顺利实施
目前，我国各级知识产权战略的管理组织模式是三个层级，分别为决策层、协调层、执行层。知识产权战略联席会议为决策层，负责战略重大决策的制定；知识产权局处于决策层与执行层的中间，为协调层，制定联席会议日常决策，负责上下沟通；其他为执行层，包括公、检、法、发改委、财政局、经委等各联系会议成员。这一模式的好处在于维持了现有组织机构权力的稳定，但弊端也极为明显：由于联席会议办公室设在知识产权局，知识产权局成为协调机构，但知识产权局并无相应的组织和管理权限。在管理方面，知识产权示范企业创建、专利资金的审批和管理都由经委掌握，知识产权政策的立项和审批由发改委掌握，技术的权利化方面由科委掌握；在执行方面，知识产权局仅负责专利行政执法，商标管理机构负责商标行政执法，版权局负责版权行政执法，公安局、海关、城管局、文化市场执法大队负责对文化市场、假冒产品、盗版产品的综合执法。这种“多头管理”模式必然产生部门执法权的纠纷。笔者曾经起草了一份知识产权调查问卷，意在向我市企业宣传知识产权战略、调查我市企业知识产权现状，为制定我市知识产权战略提供科学依据。但知识产权局因为该问卷含有大量商标、版权和商业秘密内容而感到无能为力，无法组织调查。现在的模式势必造成上不能下达，下不能上传的局面，无法真正实施知识产权战略制定的各项措施。
建议我市实行二级管理模式，即知识产权战略领导小组为决策层，原各成员职责内容不变，仍为执行层，去掉中间的协调层。知识产权战略领导小组由市长亲任组长，副组长由分管副市长兼任，小组成员为现联席会议成员及若干知识产权专家组成。领导小组设专职办公室，办公室主任可由政府一专职副秘书长担任，负责领导小组的日常工作。办公室以领导小组名义制定各项制度措施，并指挥具体实施工作，各成员有义务按照领导小组办公室的指示进行工作。这样，既减少了组织层级，精简了管理机构，降低了管理成本，提高了管理效率和战略管理主体的能力，缩短了信息传递的距离，降低了信息失真的可能性，从而可以使战略决策层更快地发现信息所反映的问题，并及时采取相应的应对措施；也吸取了日本的知识产权战略组织的经验（日本的知识产权战略本部本部长由内阁总理大臣亲任，成员由17名各部部长和十名知识产权专家组成），把战略决策权集中在领导小组，有足够的管理权，成为职、权、责相统一的战略小组，实现了决策权的统一，有利于战略决策的连贯性，也实现了指挥权、控制权的统一。
三、加大知识产权宣传和普及力度
对知识产权的宣传和普及，不应该是空泛的教条式的宣传方式，针对各个不同的知识产权主体，应辅之以具体案例或进行制度化要求。如对中小企业的宣传，应当着重进行中小企业如何利用知识产权迅速发展壮大的案例教育。对知识产权财产观的教育，则应当制定相关制度，将知识产权作为企业资产进行登记管理，彻底改变以往的将知识产权费用作为纯支出的做法，加强知识产权的评估、交易、投资及证券化等资产管理。与发达地区相比，我们更大的差距，不是数量和硬件的差距，而是思想和思维的差距。数量的不足，水平的低下，都不是最严重的问题，最严重的是我们还没有真正树立知识产权意识。只有各级官员、社会各界真正树立起知识产权意识，我们的社会发展、经济转型和滕飞，才可能变为现实。
四、制定各项引进人才有效措施
知识产权是依赖人的智力成果创造的无形财富，人是知识产权的唯一源泉，所以只有人才会有智力成果，只有智力成果才会形成知识产权，只有知识产权才可能培育核心竞争力。因此，当今社会的竞争，其实质是人才的竞争。
应注意两个方面，一是提高现有人员的知识产权意识和水平，提高其创新能力，为此要加大宣传，加强资助和奖励力度，激发相关人员创造热情；二是制定各项优惠政策，吸引各领域优秀科技人才来枣庄发展、创业。
五、建议组织社会研究力量，成立知识产权研究院
知识产权战略的制定和实施，应该依据对本地知识产权现状的深入研究和不断取得的研究成果进行调整，是一个动态的过程。由于知识产权人才奇缺，大专院校也缺少这方面专业研究人员，无法依靠高校的知识产权优势提供理论支撑，但我市并非没有知识产权人才，人民法院从事知识产权审判的人员，知识产权管理部门的工作人员、从事知识产权服务的社会中介组织、枣庄学院等大专院校，及其他一些社会组织，都有不少人在关注和从事着相关工作和研究。因此建议市政府动员全社会人员，集中一切知识产权研究力量，尽快成立知识产权研究院，并拨付一定费用，对我市知识产权的现状、前景以及对我市经济发展、社会管理的指导意义进行深入研究，为市政府决策和具体实施知识产权战略提供理论依据，促进我市真正完美转型和可持续发展。
六、重视知识产权战略，促进我市城市转型
知识产权已经成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键，我市经济总体发展战略应与知识产权规划有机结合，提高知识产权综合能力和应用水平。建立和完善知识产权管理制度，把知识产权管理纳入城市发展规划、企业发展战略，贯穿于社会生活的各领域、全过程，企业应当及时将核心技术、名优产品商标和品牌等自主创新成果申请国内外相应的知识产权注册以得到有效保护，并构筑自身的知识产权创造、管理、运用和保护体系。
通过市委市政府努力，我市已被国务院指定为资源枯竭型城市，这是我市大发展的一个有利契机。对我市经济如何转型，很多学者从产业角度提出了自己的看法，本人也对知识产权战略如何服务和指导当地经济发展进行了一些研究，并在我国率先提出了以知识产权战略为视角对资源枯竭城市转型的研究思路，《知识产权战略下资源枯竭城市的转型之路——以山东省枣庄市为例》一文在《当代经济》发表后，国务院发展研究中心网和清华大学《知网》都对该文进行了收录。
七、借鉴印度发展经验，大力发展高新技术产业，努力发展产业链高端产业
我国最初的率先发展制造业的模式，已经被证明是一条既浪费和破坏资源，又剥削劳动力，而且是利润极低甚至根本没有利润的行不通的死路，特别是金融危机发生后，西方购买力下降，制造业更是走进了死胡同。事实证明，处于整条产业链低端的制造业，永远只能是被剥削者，制造只有向创造发展，才有出路。而印度虽然也是发展中国家，但其注重产业链高端产业的发展，金融危机对其经济的影响，远小于我国。我市同样基础差、底子薄，应借助资源枯竭城市转型的政策优势和我市独特的地理优势，大力发展高新技术产业和高端服务业，将第三产业的发展放在第一重要的位置，促进我市产业结构的三二一转变。
八、学习美国发展高科技企业经验，建立风险投资体系
知识产权发端于欧洲，但成熟于美国，而且美国依靠知识产权战略的实施，拉大了其与日本、欧洲的差距。追其原因，除了法律体系的不同，美国灵活的激励知识产权的措施也是其重要原因之一。科技的发展具有一定的不确定性，因而与高新科术相关的产业往往具有高风险性。高风险性产业的发展需要风险投资的支持。现在美国风险投资公司已达4000多家，风险投资总额达1000亿美元，信息网络、生物工程、金融工程、医疗保健等成为美国发展最快的产业，每年约有10000个高科技项目得到风险资本的支持。美国风险投资具有来源多元化、集中在具有发展潜力的高科技产业、投入时间一般集中在风险企业的成长和扩展阶段和风险投资退出非常方便等特点。美国发达的资本市场、政府的扶持和引导、资金来源和投资者的多元化使美国风险投资具有巨大的发展潜力和前景。中小企业的发展受到资金缺乏的瓶颈限制，对中小企业的风险投资是支持其发展的重要方面。美国对中小企业的风险投资数额巨大，对中小企业的扶持始终伴随着风险投资体系的建立和健全的过程。
我市应该学习美国这一先进经验，建立风险投资体系。在资金来源、管理、投资对象、方式等方面形成一整套制度，解决我市中小企业缺钱且融资难的问题，促进中小企业健康良性发展。
九、对知识产权应依法进行合理保护
现在，发达国家已经把知识产权提升到振兴国家经济的战略高度，并将知识产权规则作为解决国际经济和贸易纠纷的重要手段，积极推行知识产权保护标准的国际化，以谋求全球竞争优势，保持其垄断地位。广大发展中国家由于经济基础差，创新能力低，日益无法承受知识产权高强度保护的压力，本国经济和社会发展受到了严重阻碍。而发达国家在发展经济之初，对知识产权无一例外地采取了弱保护策略，即使是现在，发达国家针对国内、国外知识产权也是采取了高低不同的保护标准，在国内采取弱保护策略，而在国际上则极力主张知识产权的强保护策略，以挤压发展中国家的发展空间，保护其垄断地位。
我们应该意识到知识产权不过是一个提高竞争力的工具，知识产权战略的核心目的是培育和提升核心竞争力，追求利益的最大化。因此，对知识产权要采取强保护还是弱保护，也要根据具体情况具体分析。对我市发展十分重要的相关技术，重要的在于保证技术的实施，而不是对权利人的保护；对引进的国外的先进技术，保护的重点也应在于吸收、创新。而对我市拥有的相关知识产权，则应加强保护。应改变不分内外一味强保护的做法，在专利资助政策上，也应区分申请人是谁，对国外在我市申请的专利，不应享有资助优惠。
十、重视知识产权法律服务，推进知识产权服务业健康发展
知识产权作为一种无形财产权利，权利种类、内容和性质都不同于传统的民事权利，权利的获得、管理、使用和保护等都涉及十分复杂的法律问题，非专业法律服务工作者难以提供有效服务，因此建议在日常知识产权管理和维护工作中，应切实重视专业服务人员的的作用。如聘请知识产权律师在各种展会上为参展商提供知识产权咨询和保护，对企业的知识产权申请、使用和管理进行专业培训，遇知识产权侵权纠纷及时聘请专业律师参与处置，只有这样才能切实维护权利人的合法权益，发展壮大知识产权服务队伍，推进知识产权服务健康发展。
愿会场外普通市民的建议能与两会会议发出的声音相和。
相信只要我们全体市民同心协力，共谋发展，切实重视知识产权战略，提高知识产权意识和能力，我们就一定能在市委市政府的正确领导下，尽快实现我市的经济转型和可持续发展，再塑枣庄辉煌！ 
                                              龙头律师事务所 冯克法
                                               二O一一年一月十七日