大麻合法化？----美国禁毒战争的下一站？

　　10月1日，“终结者”斯瓦辛格——曾经的好莱坞巨星，如今的加州州长——再一次扮演“终结者”角色，签署一项法案，将少量持有大麻去罪化。从今以后，在加州境内，持有大麻一盎司以下者，将只被视为治安违法，简单罚款了事，而不再受到刑事逮捕和指控，也不会留下前科记录。诸多评论认为，斯瓦辛格的这一举动，将很快为大麻的全面合法化扫清道路。

　　其实多年以来，不少加州人，包括多名联邦议员、地方市长、警察局长、法官，以及像ACLU（美国公民自由联盟）一类的多个非政府组织，都在极力推动大麻合法化。根据加州宪法，支持者成功募集到大约70万签名，将一项大麻合法化的法案——所谓19号法案（Proposition 19）——提交11月份的全民公决。基于这一法案，成年人可以为消费目的种植、购买、持有或吸食少量大麻，获得执照的商户也可在限量以内出售大麻，或者开设专供吸食大麻的消遣场所，不过政府将对大麻征收相当税额。9月31号的一份民意调查表明，加州选民中大概52%支持19号法案。也就是说，也许在一个月之内，加州就将开美国历史之先河，成为第一个全面认可大麻的地区。

　　如此惊世骇俗的法案，反对者当然不乏其人。身为州长的斯瓦辛格就是其中之一。毕竟放眼环球，古往今来，大麻都被视为洪水猛兽，是和海洛因、可卡因等并列的毒品，除严格限制的医疗用途外，其生产、销售或持有受到法律禁止。在绝大多数国家，吸食大麻不仅属于违法或犯罪行为，也同时被视为离经叛道的堕落行径，受到主流社会的唾弃、憎恶和打击。

　　然而对于19号法案的支持者而言，“大麻=毒品”无非是一个历史的错误。临床医学早就证明，大麻与酒精一样，虽然可以使人产生兴奋情绪，并可在轻微程度上致部分人上瘾，但只要吸食适量，大麻对人体健康并无明显损害，也不致引发严重的心理问题。换句话说，大麻其实就是“另一个品牌的啤酒”，但用无妨。更有医生指出，大麻的危害甚至远低于酒精，比如在2008年，全加州仅有不到200人因为吸食大麻而住院；相比之下，因为酒精中毒或酗酒导致的住院人数却高达3.4万人。正是因此，职业医生群体成为大麻合法化的坚定支持者，声称要打破历史对大麻的偏见，揭开这一层“皇帝的新装”。

　　19号法案的另一推动力量，是代表黑人、拉美人的民权团体。一个现实是，尽管43%的12岁以上美国人——甚至可能包括美国前总统小布什——承认吸食过大麻，而且加州目前就有1/10的居民偶尔“抽两口”，但是真正被警察以持毒罪名盘问或逮捕的，绝大部分是黑人和拉美人。从这个意义出发，所谓吸食大麻犯法，无非是“白人合法，黑人非法”。禁毒警察的选择性执法，不仅不能真正有效地控制大麻泛滥，反而只能恶化既有的种族歧视，进一步撕裂美国社会。正是因此，诸多美国有色人种团体，比如全美黑人警察协会等，都成为19号法案的支持者。

　　然而在加州，19号法案如果最终得以公决通过，最重要的原因却肯定跟金钱有关。作为本次金融危机的最大受伤者之一，加州政府赤字达到创纪录的200亿美元。雪上加霜的是，因为失业率高企，无家可归者游荡街头，加州犯罪率也急剧上升。但是即便如此，因为法律规定吸食大麻犯罪，加州警察却不得不花费大量精力对付大麻。仅在2008年，全加州就有超过7.8万人涉毒被捕，其中相当部分还被提交审判甚至送进监狱。与此同时，由于监狱爆满，而政府又没钱新修监狱或招募狱警，加州不得不直接释放一部分在押犯人，其中甚至有社会危险性远超吸毒者的暴力犯。不仅如此，由于没有合法销售渠道，大麻市场成为毒贩、黑帮的摇钱树，并因此催生一个上百亿美元的地下毒品市场，更引发加州近邻墨西哥的毒品战争和政府危机。所有这一切，几乎都可通过大麻合法化而解决。警察可以不用烦恼大麻吸食者，因而有精力对付那些真正紧要的犯罪分子。监狱可以腾出空间和人手，关押更具社会危害性的罪犯。政府可以减少执法成本，甚至还能通过征收大麻税而获得巨额收入。合法商人可以按规定生产和销售大麻，因而毒贩也就失去生存的土壤。

　　所有这一切理由，看起来都是如此合理。唯一不合理的地方，似乎仅在于观念问题：大麻，怎么就能合法化呢？

　　不过想想，就在八九十年前，美国还有明令禁酒的宪法条款。而历史证明，禁酒除了造就一大批地下黑帮和恶性案件，以及公民的普遍性违法和政府的选择性执法，似乎并不能真正消除人类寻求生理和心理刺激的原始本能。



【作者简介】
兰荣杰，美国天普大学法学院，法律科学博士（SJD）候选人。