基层人民法庭工作的几点思路

【摘要】基层人民法庭，承担着基层矛盾化解的重任，展现着法官的公正形象，为了让基层人民法庭运行的更加平稳，高效，笔者仅从基层人民法庭的工作思路去思考，呼唤更多的法学同仁，关注基层人民建设，探索出一条适合中国国情的基层矛盾化解之路。
【关键词】法庭；思路
【写作年份】2010年


【正文】

基层人民法庭一般位于城区或县城的边远乡镇，体现了司法为民的原则，起着“司法桥头堡”的作用，是公平、公正、廉洁司法在前沿阵地的象征，如何充分发挥人民法庭的作用，展现人民法官为人民的良好形象，笔者谈谈自己不成熟的几点思路：

一、妥善处理与当地党委、人大、政府等单位的关系。司法工作必须坚持党的领导，离开党的领导，司法工作像脱缰的野马，横冲直撞；法院工作要主动接受人大的监督，没有监督的权力，就有可能形成专权，结果损害老百姓的利益；司法工作不可能是空着肚子，呼唤亚里士多德[1]、卢梭[2]、孟德斯鸠[3]，妥善处理与政府的关系，法庭工作就会在良性轨道上运行的更加平稳。但是法庭工作也不能没有主次，光想着搞好同其他单位的关系而忽视法庭工作的审执主线。

二、审执是主线，非诉程序、诉讼调解等方法是补充。审执是指审判和执行的简称。审判工作和执行工作始终是法院工作的主线，这当然适用于基层人民法庭。基层人民法庭受理的一般是简单的民事纠纷、经济纠纷或量刑较轻的刑事自诉案件。在我庭，离婚纠纷案件占到了30%到40%，身体权、健康权纠纷案件占到了15%到20%，民间借贷纠纷案件占到了10%到15%，道路交通事故损害赔偿占到了8%到12%，其他案件能占到13%到37%。审判工作要强调办案质量的同时要强调办案效率。办案力求达到精品，办成经得起历史考验的铁案，笔者以前在这方面也走了不少弯路，过于追求完美，案件办得不快，影响了老百姓的利益，对法庭工作也造成了少许误解。认识到这一点，就是要兼顾办案的效率。能或有诉前调解可能性的就作好诉前调解，能用简易程序审理的就用简易程序[4]，能发支付令的就采用发支付令的方式，尽可能地方便当事人诉讼或采用更便捷的纠纷解决办法，如庭前调解。执行工作要放在同审判工作同等重要的高度。在这一点上，基层人民法庭显现得更加明显。县级以上（包括县级）法院机关一般都设立有专门的执行机关，有的地方叫执行局，有的地方叫执行庭，尽管称谓不同，但是都干着同样的工作——执行。这在理论上统称为审执分离。哲学上讲到事物的相对性和绝对性，矛盾的对立统一，归结到一点就是事物没有绝对性，只有相对性。审执分离不能绝对地说它好，也不能绝对说它不好。只能从事物共存的利弊关系去衡量，在实践中检验其真伪。在司法实践中有审执分离的副面报道。但是基层人民法庭却彰显了审执合一的司法理念。谁负责审判谁负责执行，在审判中考虑将来执行的难度，在执行中探索审判的方向。说的简单一点就是审判和执行都要兼顾，杜绝盖着法院公章的判决成为一纸空文。

三、法庭工作且记注重细节。俗话说“细节决定命运”，不能做文字上巨人，行动上的矮子。法庭工作事无巨细，一着不慎满盘皆输，特别要从细节上去看工作态度和工作作风。如司法实践中的送达问题，有时做到被告应诉时开庭传票的送达，而忽略了给原告的送达，结果闹出被告来了，原告没来，又不能采取按自动撤诉处理的笑话；再如农民一般习惯于农历，开庭传票却忽视阳历和农历的相应记载，闹出当事人按农历出庭的误会；上述问题都可以避免。被告应诉时，定了开庭时间，把开庭传票发给被告的同时，就给原告联系领取开庭传票的事宜。在阳历记载的同时，备注农历的具体日期，再备注法庭的联系方式，方便当事人诉讼。

四、法庭干警优化配置。以人为本的工作理念深入人心，怎样做到法庭干警的优化配置，笔者认为，形成选才用人的多渠道，形成老中青的传帮带格局。尽管国家提倡进人用人的考录制，“凡进必考”成为小孩们都知道的口诀，但是实践中考录上的暗箱操作，考试又成为有钱人有权人玩弄金钱权术的伎俩。西安张竞的“考录门事件”读者应该有所耳闻。法庭工作人员应该有严格的分工，搞业务的专门搞业务，搞技术的专门的搞技术，某一项政策或改革要有其稳定性，不能朝令夕改，缺乏长效化运行质量监测和评估，专业化、规范化[5]、制度化管理可能是未来法庭队伍建设的方向。

法庭干警要形成老中青的传帮带格局。法庭工作的业务性很强，短期内想熟悉法庭工作的每一个程序是非常困难的，必须不断地学习，向书本学，向老干警学，向老百姓学，成为“活到老、学到老”的智者、学者。法庭人员配备除了年龄上的老中青，还需要学识上的高中低，俗话说“一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃”，“一山不荣两虎”，学识上相当，年龄上相近的干警之间往往存在着竞争，人的本性是自私性，往往牵涉利益的时候，就可能会失去理智。互相诋毁，互相拆台，甚至互相打闹，笔者认为这实际没有任何必要，组织用人选人有严格的程序，不是靠互相拆台就能够达到目的。再说心阔天地宽，法庭干警要取得成就，除了自身不懈的努力外，还需要有宽广的胸怀，高尚的道德品质，精湛的业务技术。

法庭干警人员不足是困扰法庭办案效率的难题。一个法庭应平均配备6人左右，庭长1名，副庭长（或指导员）1名，2名法官，2名书记员[6]。庭长负责全面工作，起统领和协调作用，严把经费收支。副庭长（或指导员）负责法庭的日常业务（如立案、审判、执行）和思想政治教育。2名法官专门办理案件，可以1名法官专门办理诉讼案件，1名法官专门办理执行和非诉其他案件；也可以2名法官轮流接案，诉讼、非诉、执行兼办，这根据各庭的实际情况决定。2名书记员负责诉讼费收取及退还、庭审记录、卷宗装订、领卷报卷、文书校对、伙食管理、车辆驾驶维修和保养等。2名书记员可以1名为内勤，1名驾驶员（兼伙食管理员），也可以根据各庭的实际情况另行配置。

基层人民法庭是基层矛盾化解的中坚力量，近期群访缠访缠诉案件频发，怎样探索出一条矛盾化解的高效得力之路，需要法学同仁的共同努力，中国的法治建设任重道远，基层人民法庭的干警也应为此付出自己的绵薄之力，无愧于“司法桥头堡”的光荣称号。

本人郑重声明：所提交的作品是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，作品中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。特此声明。



【作者简介】
李炳稳，男，汉族，陕西省旬阳县人，1980年3月生，毕业于西北政法大学法律专业，本科学历，就职于陕西省旬阳县人民法院。


【参考文献】
[1]、百度百科网：//baike.baidu.com/view/4482.htm；
[2]、百度百科网：//baike.baidu.com/view/6499.htm；
[3]、百度百科网：//baike.baidu.com/view/6571.htm；
[4]、中国法院网：//www.chinacourt.org/public/detail.php?id=220538
[5]、新浪网：//news.sina.com.cn/o/2006-12-04/020210672545s.shtml
[6]、这是董必武同志1955年7月3日向第一届全国人民代表大会常务委员会报告最高人民法院自第一届全国人民代表大会第一次会议以来的工作时提到的。参见董必武：《董必武法学文集》，法律出版社，2001年第1版，第260页。