公主岭市生产销售伪劣种子犯罪的现状、成因及打防对策调研

公主岭市位于吉林省的中部，松辽平原的腹地，地沃粮丰，耕地面积330万亩。地理位置为东经124°10′～125°18′，北纬43°11′～44°9′，属典型的温带大陆性气候，四季分明，年平均温度5.6℃左右，有效积温2900℃～3100℃之间，日照充足，雨量适中，年平均日照2743小时左右，年降雨量600毫米左右，无霜期140天左右。适宜各种农作物、经济作物和瓜果蔬菜生产，盛产玉米、水稻、大豆，为全国首批确定的商品粮县之一，年产粮食年均不在50亿斤，为闻名全国的粮食大市、农业大市。如此的区域特色势必带来了种子市场的不断的发展与扩充，同时也不可避免引发生产销售伪劣种子一系列犯罪问题的发生和泛滥。

一、公主岭市生产销售伪劣种子犯罪的现状

自2010年底亮剑行动开展以来至今，公主岭市公安局党委高度重视，紧紧围绕公主岭市种子市场异常活跃，生产销售伪劣种子犯罪时常出现的现状，充分调查研究关于生产销售伪劣种子犯罪的根源、症结、重点区域和薄弱环节及发展态势，分析当前打击与防范中存在的诸多问题，适时调整工作部署，明确了由经侦牵头、治安、网监、交通、巡警等多警种联动，加强了质监、工商、种子管理、种子科研部门等职能部门配合的横向打击防范运行机制，重拳出击、强势攻坚。截止目前，共破获各类生产销售伪劣种子犯罪案件5起，端掉制假、售假一体化的犯罪团伙1个，共抓获犯罪嫌疑人8人，涉案总金额500余万元，均已经当地人民检察院批准逮捕。为净化种子市场，切实维护广大农民的消费权益，确保农业增产夺收起到了一定的积极作用。

纵观业已破获的上述生产销售伪劣种子犯罪案件，呈现以下特点：

一是团伙作案趋势明显。他们从生产、购进、加工、包装、销售一体化，分工严密，作案隐蔽，有计划、有组织、有预谋，我们侦办的鲁士军生产销售伪劣种子团伙案中，犯罪嫌疑人孙立军在内蒙古赤峰市负责提供风交4号杂交高粱原种，鲁士军负责此品种的繁育和生产，王力负责对外联系客户销售。

二是造成经济损失严重。民心食为天，种子的质量问题直接关系到粮食的产量，种子的质量稍有偏差，出现的后果少则减产、重则绝收。一旦种子出现伪劣问题，做为农业大国而言，直接影响国民经济的安全运行，直接牵涉到国计民生。我们侦办的王海龙销售伪劣种子案中，仅销售的16吨吉单27玉米种子，就造成了近200公顷的土地的减产减收，直接经济损失过百万元。

三是跨区域作案成为定势。我们侦办的上述几例生产销售伪劣种子犯罪案件中，几乎没有一例是在本地完成作案的，均为跨区域、跨省份的流窜作案，从生产、加工、繁育、包装、销售都是在适宜这些相关环节的地域完成，其目的就是吸引种子需求用户的信用程度。鲁士军等生产销售伪劣种子团伙犯罪案中，原种是从辽宁省引进的，繁育地是内蒙古自治区，销售地是在吉林省，而包装又是在浙江省定做的，各个环节、各个区域都充斥着他们犯罪的成员，互相衔接，一拍即合，最终形成了异地作案模式。

四是犯罪成员具有一定的文化学历。因为种子为特殊产品，有其一定的专业性、技术性，非专业人员难于对其特性、流程、标准等业务熟识，也难于对此产品流向市场的操作，所以从事此类人群犯罪中职业化、专业化、知识化成员居多，大多对种子行业的相关技术参数，专业性能，质量要求，等级标准等都能了如指掌，有的还成为种子市场交易过程中的行家里手，也正是凭借相当的专业技术能力和专业化的学识水准顺利的在种子市场竞争中游刃有余。在我们侦办的几例生产销售伪劣种子案中的犯罪成员中几乎无一人无学历，大多均为具有涉农及种子相关专业的大学专科以上文化程度。

二、生产销售伪劣种子犯罪的成因

造成公主岭市生产销售伪劣种子犯罪高发态势，既有客观因素，又有多方原因掺杂其中所致。

一是特殊的地理位置，种子市场的广泛需求空间为生产销售伪劣种子犯罪提供了生存的土壤。作为农业大市的公主岭市，耕地幅员辽阔，相应种子需求量巨大，同时，吉林省农业科学院、吉林省原种繁殖场、四平市农科所等众多种子生产科研部门都位于该市，种子市场开放后的十余年间，公主岭市各类种业公司已经发展到上百家，相应种子繁育基地也遍布全市乡村，这样无形中的原种供应、良种繁育、生产加工、商标包装、对外销售各个环节几乎涵盖了种子市场的全过程，各个环节相应都形成了一定份额的市场经济圈，每到种子销售旺季，全国各地的种子经销商云集于此，各类种子的供需差异、价格差异、品种差异都吸引了无数的人群投身到这个市场经济圈中，如此繁杂的客观环境，难于抑制各类生产销售伪劣种子犯罪案件的。

二是巨额经济利润、优良的品牌效应，吸引着一些不法商贩铤而走险。由于地域的差异，个别种子从生产到销售，从此地到彼地，从此品种到彼品种，存在一定的价差，本属正常，但是经过众多中间商的无序参与与激烈竞争，使种子的价格秩序脱离了正常的轨道。面对其中的巨额经济利益诱惑，加之当地吉林省农业科学院一些知名种子品牌的效应诱惑力，例如吉林省农业高新技术公司生产的吉单27玉米品种已申请注册成为国家专利局知识产权保护品种，围绕该知名品种，为数不少的人想方设法依托此品牌投机钻营，一些不法商贩为了获取巨额经济利润而不择手段，将此品种充当彼品种，劣品种充当好品种，假品种充当真品种以及私繁滥制等各类侵犯商标所有权、假冒注册商标标识、生产销售伪劣种子、非法经营等各类相关联的经济犯罪衍生出来。其终极目标都是同样的，即为了攫取巨额利润，而公主岭市本身种业公司就达一百余家，外地进入公主岭市从事此项活动的中介人无计其数。在这种激烈的、无序的市场竞争中，一些人难抵巨额经济诱惑，围绕生产销售伪劣种子而发生的犯罪现象比比皆是，从而致使公主岭市此类犯罪的猖獗和泛滥。

三是尚未形成严厉有效的打击机制，难于发挥应有的市场监管作用。应该说，公主岭市如此庞大的种业市场经济，加强监管应成为重中之重，但是仅依靠公主岭市种子管理站、农科院自身的维权办、工商局的公平交易科等几家行政执法部门的力量是捉襟见肘，加之这些部门之间、与公安之间、与外地种子监管部门之间没有形成横向联动机制，实际工作中出现了各自为战、互不干涉的本位主义，和以罚代刑、降格处理的情形，一定程度放纵了对该类犯罪的惩处。亮剑专项行动之前，公主岭市每年打击此类犯罪的立案数、打处数、判决数均不超过十件（人），如此的打击效果，难于形成震慑威力，也就难于遏制如此多发的生产销售伪劣种子犯罪势头。

三、生产销售伪劣种子犯罪的打防对策

如此高发的生产销售伪劣种子犯罪态势，希望一朝一夕彻底解决，是不现实的，需要的是从长计议，多管齐下，切实形成打防此类犯罪的合力与机制。

一是广泛搜集案件线索。公安机关要采取有效措施，主动发现一批生产销售伪劣种子犯罪线索。要广泛收集农村、集镇和相关农资销售交易场所情况信息，强化汇总研判。要对制售伪劣种子犯罪高危人员、前科人员和嫌疑人员进行全面梳理排查，建立黑名单库，强化案件线索的串并。要加强与农业、质检、工商以及农业科研单位的线索移交会商工作，扩大案源基础。要公开举报渠道，大张旗鼓地发动农民群众举报，最大限度调动农民群众参与打击犯罪的积极性。

二是集中开展侦查破案。公安机关要坚持大案、小案一起抓，突出打击破案主业，突破打窝点、断网络、追逃犯，迅速形成强大打击声势。要充分履行侦查职能，抓住重要线索，细致排查，紧密跟踪，适时收网，及时端掉窝点，收缴制假设备，抓获组织者和技术人员。要加强对物流行业的监控，切断伪劣种子的销售运输渠道。对涉及面广、危害严重、群众反映强烈的案件，要组成强有力的专案组，全力侦查，限期破案。对流入农村市场的伪劣种子，要及时通报有关部门，全部收缴追回，坚决防止危害社会。

三是加强部门协作配合。要主动加强与农业、工商、质检等行政部门的协作配合，发挥好行政执法和刑事执法的综合优势。要针对本地犯罪情况和犯罪特点，联合行政主管部门对生产、运输、销售伪劣种子的重点区域和场所开展集中清查整治，做到打击与整治并举，多管齐下，形成整体作战的强大威力。要加强与法、检机关的沟通协调，使犯罪分子从重从快得到惩处。

四是全力做好舆论宣传。按照公安部的部署，抓好亮剑行动的有利契机，利用多种形式，广泛宣传，深入动员，发动农民群众积极参与严打生产销售伪劣种子犯罪。加强与新闻媒体的联系沟通，经常组织农业技术专家进行指导，广泛宣传识假、辨假常识，第一时间宣传报道严打行动的措施、目标、进展和成效，牢牢把握舆论宣传主动权。要及时曝光一批典型案件，警示不法分子，增强震慑，形成打击声威。
 
【作者简介】
张瑞，吉林公主岭市公安局经侦大队。