司法考试行政诉讼法复习指导——行政诉讼的受案范围（二）

　　【侵犯法律规定的经营自主权的行为】

　　法律作广义的理解，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章。

　　经营自主权的主体，主要是各种企业和经济组织包括国有企业、集体企业、合资企业、外资企业、私营企业等。在个人从事经营活动时，也享有经营自主权。如个体经营户、承包经营户。

　　经营自主权是指个人或者企业依法对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、销售等各方面事务自主经营管理的权利。包括：企业对其经营管理的财产的占有、使用和依法处分的权利；机构设置、人事管理和劳动用工自主权；生产经营决策权和投资决策权；产品、劳务定价权；产品销售权；物资采购权；进出口权；留用资金支配权；联营、兼并权；拒绝摊派权等。

　　【行政许可案件】

　　行政许可是行政机关应行政相对人的申请，经审查后决定是否解除法律的一般禁止，并且允许其从事某种行为享有某种权利或者资格的行政行为。包括认可；注册、等级；证明；批准。行政许可案件的形成条件是：

　　1、颁发有关证照对行政机关来说是一种依申请的行政行为，从法定程序上讲必须是公民先提出申请。

　　2、行政机关对公民要求颁发有关证照的申请拒绝或者不予答复。拒绝是行政机关对公民的申请明示不予同意或者不予办理。不予答复是行政机关对公民的申请，不理睬，推诿或者故意拖延不办等。

　　【不履行法定职责的案件】

　　公民认为行政机关拒不履行保护人身权、财产权法定指责而引起的行政案件。这种案件的形成条件：

　　1、公民向行政机关提出保护申请；但是行政机关已经通过其他途径知道有关情况时，无论当事人是否提出请求保护的申请，都不是案件形成的条件。

　　2、接到申请的行政机关负有法定职责。

　　3、行政机关对公民、法人或者其他组织的申请拒绝或者不予答复。

　　一般情况下，公民要求行政工作人员在非工作时间履行保护法定职责，属于保护请求不合法不属于行政机关不履行职责。但是，下列情况例外：

　　1、对具有应急职责的行政机关而言，工作人员实际上随时处于待命上岗状态，如公安民警等。

　　2、任何行政工作人员，无论是在工作时间之内或者之外，只要身着标志其身份的国家行政机关致富，其就是代表着国家行政机关并处于在岗状态，对公民要求履行保护职责的申请予以拒绝或者不予答复的，都属于职责行为。

　　【抚恤金案件】

　　抚恤金应有广义理解包括伤残抚恤金和遗属抚恤金，福利金和救济金等。

　　原告和被告具有特定性，原告只能是享受抚恤金等的公民个人；被告只能是依法具有发放抚恤金等专项职责的行政机关。行政机关未依法发放抚恤金的行为通常表现为：不按法定标准发放抚恤金，扣减抚恤金；不按期限发放抚恤金。

　　【违法要求履行义务的案件】

　　违法要求履行义务主要是指三乱，乱罚款属于行政处罚的情形。乱摊派、乱收费属于行政征收案件。违法要求履行的义务可能是财产义务，也可能是行为义务。

　　1、法律、法规没有设定义务，但行政机关要求公民履行义务。

　　2、行政机关违反法定程序要求履行义务。如收费不出具法定的收据。

　　【其他侵犯人身权、财产权的案件】

　　1、行政裁决案件：人身侵权赔偿裁决；征收补偿裁决；土地等自然资源所有权或者使用权的裁决；商标权和专利权的权属裁决。

　　2、行政确认案件：身份确认如身份证姓名确认；法律关系确认，婚姻登记；法律事实确认，文物保护单位的确认；资格确认，如学历证明，学位证书等。

　　3、行政检查案件，行政机关为了督促公民遵纪守法，而了解有关情况的具体行政行为。侵害公民合法权益时，公民可以起诉。

　　4、行政合同案件。当事人对行政合同中的具体行政行为不服的，可以起诉。主要情形有：合同约定行政机关实施特定的具体行政行为；在合同履行过程中行政机关按照合同条款行使监督权、处罚权而作出具体行政行为。行政机关通过具体行政行为的形式变更、终止或者废除行政合同。

　　【法律、法规规定可以起诉的案件】

　　具体而言：法律法规是指除行政诉讼法之外的其他各种法律规范，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例，还包括司法解释和WTO等国际条约。其他一词首先意味着这类案件是行政诉讼法未予以列举的行政案件，即前述几种案件以外的行政案件。从权里标准看，其他一词意味着这些案件不限于公民人身权、财产权，也可以包括其他任何合法权益，如公民的政治权利和自由、社会权利、文化权利等。从行为标准来看，其他一词意味着这类案件不限于具体行政行为，可以是引起行政争议的任何公共行政活动，例如行政立法、行政指导、行政合同等。这类案件有：

　　1、侵犯人身权、财产权之外的其他合法权益的行政复议决定，可以起诉。

　　2、行政行为侵犯公民公平竞争权的案件。行政机关在对具有相互竞争的公民实施行政许可时，他方公民认为自己具有同等或者更的条件却未能取得成功的，可以以其公平竞争权收到侵害提起行政诉讼。

　　3、国际贸易行政案件。

　　4、反倾销行政案件。

　　5、反补贴行政案件。

　　【国际贸易行政案件】

　　国际贸易行政案件是指自然人、法人或者其他组织认为中华人民共和国具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员有关国际贸易的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的诉讼，包括（一）有关国际货物贸易的行政案件； （二）有关国际服务贸易的行政案件； （三）与国际贸易有关的知识产权行政案件； （四）其他国际贸易行政案件。注意：

　　（1）第一审国际贸易行政案件由具有管辖权的中级以上人民法院管辖。由行政审判庭审理。

　　（2）适用中国法律：人民法院审理国际贸易行政案件，应当依据中华人民共和国法律、行政法规以及地方立法机关在法定立法权限范围内制定的有关或者影响国际贸易的地方性法规。地方性法规适用于本行政区域内发生的国际贸易行政案件。

　　参照部门规章和地方政府规章：人民法院审理国际贸易行政案件，参照国务院部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限范围内制定的有关或者影响国际贸易的部门规章，以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市、经济特区所在地的市、国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规制定的有关或者影响国际贸易的地方政府规章。

　　国际条约优先：人民法院审理国际贸易行政案件所适用的法律、、行政法规的具体条文存在两种以上的合理解释，其中有一种解释与中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的有关规定相一致的，应当选择与国际条约的有关规定相一致的解释，但中华人民共和国声明保留的条款除外。

　　同等和对等原则：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行国际贸易行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利和义务，但有行政诉讼法第七十一条第二款规定的情形的，适用对等原则。

　　涉及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区当事人的国际贸易行政案件，参照该规定处理。

　　【反倾销行政案件】

　　人民法院依法受理对下列反倾销行政行为提起的行政诉讼：

　　（一）有关倾销及倾销幅度、损害及损害程度的终裁决定；

　　（二）有关是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定；

　　（三）有关保留、修改或者取消反倾销税以及价格承诺的复审决定；

　　（四）依照法律、行政法规规定可以起诉的其他反倾销行政行为。

　　与反倾销行政行为具有法律上利害关系的个人或者组织为利害关系人，可以依照行政诉讼法及其他有关法律、行政法规的规定，向人民法院提起行政诉讼。 利害关系人，是指向国务院主管部门提出反倾销调查书面申请的申请人，有关出口经营者和进口经营者及其他具有法律上利害关系的自然人、法人或者其他组织。

　　反倾销行政案件的被告，应当是作出相应被诉反倾销行政行为的国务院主管部门。与被诉反倾销行政行为具有法律上利害关系的其他国务院主管部门，可以作为第三人参加诉讼。

　　第一审反倾销行政案件由下列人民法院管辖： 被告所在地高级人民法院指定的中级人民法院；被告所在地高级人民法院。

　　人民法院依照行政诉讼法及其他有关反倾销的法律、行政法规，参照国务院部门规章，对被诉反倾销行政行为的事实问题和法律问题，进行合法性审查。

　　被告对其作出的被诉反倾销行政行为负举证责任，应当提供作出反倾销行政行为的证据和所依据的规范性文件。 人民法院依据被告的案卷记录审查被诉反倾销行政行为的合法性。被告在作出被诉反倾销行政行为时没有记入案卷的事实材料，不能作为认定该行为合法的根据。原告对其主张的事实有责任提供证据。经人民法院依照法定程序审查，原告提供的证据具有关联性、合法性和真实性的，可以作为定案的根据。 被告在反倾销行政调查程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告无正当理由拒不提供、不如实提供或者以其他方式严重妨碍调查，而在诉讼程序中提供的证据，人民法院不予采纳。 在反倾销行政调查程序中，利害关系人无正当理由拒不提供证据、不如实提供证据或者以其他方式严重妨碍调查的，国务院主管部门根据能够获得的证据得出的事实结论，可以认定为证据充分。

　　人民法院审理反倾销行政案件，根据不同情况，分别作出以下判决：

　　（一）被诉反倾销行政行为证据确凿，适用法律、行政法规正确，符合法定程序的，判决维持；

　　（二）被诉反倾销行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出反倾销行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、行政法规错误的；违反法定程序的； 超越职权的；滥用职权的。

　　（三）依照法律或者司法解释规定作出的其他判决。

　　人民法院审理反倾销行政案件，可以参照有关涉外民事诉讼程序的规定。