如何理解代理发行、代理兑付、承销政府债券？

　代理发行政府债券是指商业银行根据债券发行人的委托，代替债券发行人发行政府债券的行为。在债券发行结束后，商业银行应当及时将发行债券所得款项连同未发行出去的债券全部退还给债券发行人。同时，向债券发行人收取一定的手续费。手续费的比例一般都是在事先约定好的，并在合同中订明。

　　代理兑付政府债券是指商业银行根据债券发行人的委托，代替其向债券持有人按券面规定的利率支付本金和利息的行为。在这种行为中，商业银行人为受托方，并不承担因债券本身所引起的民事纠纷，如果发生争议，由委托方承担责任，受托方只是按事先双方的约定收取手续费。

　　承销政府债券是指商业银行根据其与委托人的承销协议，代理发售政府债券，并从中收取手续费的行为。承销主要包括包销、代销等形式。代销债券是指根据发行人的委托代替其销售的行为。代销不承担销售不出去的责任，对于销不出去的债券，应如数退还给委托人。包销债券是指商业银行先以自己的名义买下发行的全部债券，然后在适当的时机以最好的价格通过有组织的销售集团将债券推销给社会公众。发行期结束，商业银行将未销售出去的债券全部买下，并按照双方的约定向债券发行人支付未发行出去部分的价款。