未取得许可证擅自采矿为何罪？

【案情】
2005年2月起，王某在未取得采矿许可证的情况下，擅自组织多名矿工挖煤，虽偷挖期间安监部门曾到该矿要求其停止采伐，但王某依然组织矿工继续采矿，到2008年共挖煤6000吨，经省地质矿产部门鉴定偷挖煤的总价值为一百多万余元。

【分歧】

对王某这种未取得采矿许可证擅自采矿应如何定罪？

第一种意见：构成盗窃罪。矿产资源是埋于地下的不能再生的国家财产，是发展国民经济不可缺少的物质保障。一旦矿产资源被盗取，国家便失去了对该资源的控制、处分权力，国家利益也由此遭受巨大损失。上述案件中的王某的行为侵犯了国家财产的所有权，符合盗窃罪的特征，应构成盗窃罪。

第二种意见：构成非法采矿罪。王某未取得采矿许可证擅自采矿的情形下，擅自组织矿工采矿，且经安监部门责令停止采矿，但其拒不停止采矿，给国家矿产资源造成了损失。因此，王某的行为构成非法采矿罪。

【管析】

笔者同意第二种意见，理由如下：

盗窃罪，是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次盗窃公私财物的行为。矿藏归属于国家所有的范畴。而矿藏只有付诸于开采、加工等人力劳动才能够产生价值，亦才能够具有财产的归属性质。因此本案中王某盗挖的是国家的矿藏而不属于国家财产的范畴。因此王某的行为不构成盗窃罪。

非法采矿罪，是指违反矿产资源保护法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的行为。王某未取得采矿区可证擅自采矿，且在采矿期间被安监部门责令停止采矿后，其继续组织矿工进行采矿，并在未取得采矿许可证的情形下采取价值一百多万矿产；根据《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》之规定，符合非法采矿罪的构成要件，笔者认为可以定非法采矿罪。

作者：安福县人民法院 李杰 毛晓东