浅议发生在学校的盗窃案件

摘要： 学校是培养社会主义建设者和接班人的重要阵地，加强学校内部安全保卫工作，是确保学院内部稳定和各项事业顺利开展的必要条件。学校又是一个小社会，具有校园面积大，人口集中，家属宿舍区、学生宿舍区、服务机构与教学科研场所混处的特点。随着学校教育产业化、规模化和后勤社会化程度日益提高，社会相互交叉，相互渗透。校园小社会受大社会的影响，校园治安问题越来越严重，尤其是盗窃案件更为突出，已成为校园一大公害，应引起有关方面的关注。本文拟从学校盗窃案件的作案时间性、作案地点性、特定的人员性、内外结伙盗窃性、作案变化多样性、假期期间多发性等六大特点入手,分析出现法制观念淡薄缺乏自制力、防范意识差、外在原因、群防群治意识差、门岗管理难度大、招用的保安人员素质偏低、学校限于经费和人员、技防措施不够落实、校园的周边环境、破案率低打击不力等十大原因及从加强基础建设，加大资金投入，加强队伍建设，改善办公条件；加强学生的思想道德和法制教育，提高学生自控能力；加强防范意识教育，提高师生员工的防范意识，采取有效防范措施，确保校园财产安全；强化治安防范和管理；发挥群防群治作用；提高破案率，打击校园犯罪活动；加强对外联系，整治周边环境等七大对策做一些粗浅的探讨。

关键词：学校、盗窃罪、特点、原因、对策

一、盗窃罪的概念
盗窃罪（刑法第264条），是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为。盗窃罪侵犯的客体是公私财物的所有权。所有权包括占有、使用、收益、处分等权能。盗窃罪侵犯的对象是公私财物，这种公私财物的特征是：（1）能够被人们所控制和占有。（2）具有一定的经济价值，这种经济价值是客观的，可以用货币来衡量的，如有价证券等。（3）能够被移动。（4）他人的财物。据有关统计，盗窃罪属于常见高发罪，是目前国内刑事犯罪案件数量最多的一种罪，约占80％。全国1985年以来的重大、特大刑事案件中，盗窃案约占50％。
二、学校盗窃案件的特点
（一）作案时间性。学校与其它企事业单位不同，学校有其独特的学习、活动和生活规律，这些规律直接影响和制约着行为人某种行为的具体实施，一般来说，作案分子主要选择以下时间进行作案：一是师生员工上班、上课、晚自修等时间。这些时间多数师生员工都不在宿舍，正是作案分子入室作案的机会。二是校内举行各种大型活动时。全校性大型活动，如校运会、文艺演出等，在这期间里，作案分子往往利用串门假装找人的幌子进行作案。三是新生入学期间。因为新生刚来学校，对周围环境和人员都比较陌生，人来人往，相互之间谁都不认识谁，这时防范意识最为薄弱，作案分子就利用这个机会施展手段，疯狂作案。例如，某校03级新生入学期间，作案分子则趁校园混乱之机进入新生宿舍作案，盗走现金数百元、手机2部以及其它物品等。四是期末复习考试期间。这一段时间学生都忙复习考试，防范意识不强，作案分子就会乘虚而入，撬门破窗入室行窃。
（二）作案地点性。学校有其独特的地域性，一般来说，家属宿舍区，学生宿舍区都在一个狭小的区域内，发生的盗窃案件，作案人主要是对学校环境熟悉，地点明确。
（三）特定的人员性。学校盗窃案件中，一般来说，在家属宿舍区发生的盗窃案件，作案人主要是周边无业人员、来校务工和校外学生。从查破的盗窃案件中表明，家属宿舍区发生的盗窃案件有85%以上是这些人所为。学生宿舍区发生的盗窃案件，作案人主要是学生内部人所为，因为他们熟悉宿舍环境，对那扇门不牢，那个窗没有插销，平时钥匙放在什么地方都一清二楚。所以，作案学生在宿舍盗窃很容易得手。
（四）内外结伙盗窃性。内外结伙盗窃，是指在校内居住人员与校外人员结伙在校园盗窃。作案主体主要是某些家属子弟与社会上无业人员相勾结。这类人员，从小就养成不良习惯，不求上进，滋长了不劳而获、贪图享受的思想。为了满足他们的欲望，往往利用熟悉校园环境和住户情况的便利条件进行盗窃。
（五）作案变化多样性。作案分子在校园作案通常采用如下方法：一是选择作案目标。随着人们生活水平的提高，人们对需求发生了变化，作案分子的需求也是如此。现在，作案分子不是碰到什么就偷什么，而是对财物有一定的选择性。过去学生宿舍发生被盗的多数是些饭票、衣服，小计算机、文具之类的物品，而现在不同了，作案分子瞄准的是高档次的财物。如现金，微型收录机，高级照相机，手机和BP机等等。二是案前先侦察然后伺机作案。作案分子为了准确的选择盗窃目标，在作案前常以某些身份做掩护，对作案目标进行暗中观察。他们通常采用以下方法进行：1、散步法。边散步边观察，暗中注视学校巡逻人员行踪及行人情况，选准目标后，快速行窃。2、放风法。此类案件一般2个人以上合伙作案，有的人在放风，有的人在实施。三是采用兜风法。作案分子通常2个人同骑一辆车，在目标周围来回骑车观察，选定目标一般是自行车或摩托车，作案得手后，各骑一辆车离去。四是顺手牵羊法。此类案件在学生宿舍中发生居多，作案分子多数是学生内部人所为，他们对学生宿舍情况熟悉，十分了解学生的日常生活习惯，对学生去卫生间、洗衣服、冲凉时，把钱包、手机等贵重物品放在什么地方都了解得非常清楚，作案分子就利用某一瞬间的机会进入宿舍快速行窃。另外，还有的作案分子利用上门到办公室或学生宿舍推销商品，乘无人注意之机，顺手将办公台面上的手表、手提包或手机之类的财物拿走。
（六）假期期间多发性。在假期期间，大部分学生已经离校，但仍有部分学生因种种原因留在学校，其中大部分学生利用假期时间在社会上找份临时工作，即在经济上弥补了上学费用的不足，又增加了社会经验。但是，同学（指不在一个学校就学的原同学）、同乡多借此机会在学校聚会，其中不法分子趁学生宿舍无人且学生的物品又在宿舍内进行盗窃。
三、原因分析
（一）法制观念淡薄，缺乏自制力。有些学生不学法，不懂法，更谈不上守法，法制观念在一些人头脑中没有树立，对什么是违法犯罪都分不清楚，把违法犯罪视为一般的道德问题。更为严重的是，有的学生把车主放在楼前忘了上锁的自行车，私自骑走后，并不认为是偷窃行为，而认为是拣来的、还有的学生看到放在楼梯口较长时间没有人骑的自行车，认为没有人要了，则起了贪心，把车拆卸改装，变为己有。这些法制观念淡薄，道德水准低下的学生，极易走上盗窃犯罪道路。
（二）社会经验不足，防范意识差。从统计盗窃案件的材料分析，学校盗窃案件80%以上被盗原因，主要是社会经验不足，没有做好防范工作造成的。有些师生员工防范意识淡薄，，缺乏警惕性，为盗窃分子开了方便之门。例如，自行车随手乱停乱放，钱财和贵重物品保管不严等现象十分严重，
（三）学校体制改革中存在的某些问题是导致校园盗窃案件增多的外在原因。改革开放和联合办学使学校拓宽了办学渠道，为社会培养了大量人才，但也给学校治安工作带来了一些新的问题。具体表现在：一是学校的后续管理功能相对落后，特别是治安管理机制不能及时健全，防范措施不能及时到位，最终导致各类案件发生。二是招生规模不断扩大，学生人数逐年递增，而这些生源素质差距大，层次复杂，并且相互交叉，流动性大，加上学校的管理与教育一时跟不上，以至学生成为学校盗窃案件中多发的群体。三是校园涌进大量民工和临时工，这些人员素质各异，来源复杂，一些犯罪分子混杂其中，给校园治安管理增大了难度。
（四）群防群治意识差。有些师生员工认为学校治安防范工作与自己无关，是学校保卫部门的事，在这种思想支配下，即使听到有人叫喊捉贼的声音，也很少有人出来帮忙。
（五）门岗管理难度大。车辆多，加上学校文化和体育设施较全，社会上闲杂人员以种种理由随便进出学校。
（六）招用的保安人员素质偏低，多数队员存在临时观念，不认真，不细心，敷衍了事，在工作中没有充分发挥作用。
（七）学校限于经费和人员编制等原因，造成保卫人员少，力量薄弱，加之现有保卫人员大多是复转军人和学校安排的内部职工子女，个人素质偏低，法律意识淡漠，责任心不强。
（八）技防措施不够落实，有的学校对技防措施不够重视，没有安装防盗报警系统。有的学校虽然已安装了防盗报警系统，但多年未加改进，设施老化，技术性能差，灵敏度低，达不到要求，起不到防范作用。
（九）校园的周边环境复杂。学校周边人口密集，人员复杂，校园小社会受大社会的影响，校园周边，商店、饭店林立，歌厅、录象厅、电子游戏厅及各种娱乐场所多，人员结构复杂， 校园与社会的围墙越来越模糊。治安环境差，防范力量薄弱，已成为发生犯罪的高危地带。
（十）破案率低，打击不力。学校盗窃案件多数属于小偷小摸行为，破案难度大，有的案件虽然破了，但赃物追不回来，达不到打击的目的。另外，学校保卫部门没有侦查权力，给破案造成困难。发案末能及时侦破，盗贼得不到应有的惩罚，客观上造成了盗贼逍遥法外，其气焰更加嚣张，致使此类案件一再发生。



四、预防对策
（一）加强基础建设，加大资金投入，加强队伍建设，改善办公条件
学校领导重视防范基础工作是前提，加大资金投入是基础，保卫干部队伍建设是关键。学校党委应将安全保卫工作提到日常议事日程上来，完善各项规章制度。首先加强队伍建设，配备专职保卫人员，建立保卫人员任职资格持证上岗制度，提高学校保卫人员的政治和业务素质。其次加大资金投入，不断完善防范基础建设。改善办公条件和必要的装备，增加现代化办公手段，提高工作效率和办案效率。最后认真制定并落实各项内部安全保卫工作措施，做到有法可依，有章可循，做好学校内部安全保卫工作，以适应学校安全保卫工作的需要。
（二）加强学生的思想道德和法制教育，提高学生自控能力。
一个人的思想道德面貌是以行为举止来表现的，也是在他的实际行动中形成和发展的。部分学生道德品质底下，法律意识淡薄，单靠打击和防范是不能从根本上解决问题的，必须在育人治本上狠下工夫，主要从三个方面来实现：一是认真抓好学生的道德品质教育，帮助学生树立正确的人生观和道德观，使每个学生都具有良好的道德风尚，从根本上预防和减少学生盗窃行为的发生。二是加强对学生思想教育。一方面抓好日常行为教育，不断提高学生严格日常行为规范的思想意识，逐步养成良好的行为习惯、另一方面，抓好思想教育的针对性。学校逐年扩招后，学生来源复杂，层次多，素质差距大。因而，在认识、性格特点和成熟程度等方面上都有较大的差距，必须增强教育的针对性，针对不同层次的学生，采取不同的教育方法，做到对症下药，有的放矢，才能收到好的效果。三是加强学生法制教育，增强法制观念，这是提高学生素质的重要一环。各部门、各单位充分认识知法、懂法和依法治校在深化改革，适应社会主义市场经济发展需要和培养高素质复合型人才中的重要作用，坚持不懈地抓好法制宣传教育工作。学生法制课纳入到了正常的教学计划中。提高广大学生学法、用法和遵纪守法的自觉性，使法制教育工作与培养合格人才有机地结合起来。根据不同层次人员的特点，切实增强法制宣传教育的针对性、实用性和有效性，使学生真正做到学法、知法、守法，懂得运用法律来规范自己的行为，增强广大干部师生的法律意识和法制观念。
（三）加强防范意识教育，提高师生员工的防范意识，并采取有效防范措施，确保校园财产安全。
结合学校实际情况，首先针对师生员工防范意识薄弱环节，充分利用《法制宣传栏》、《治安情况通报》、《法制讲座》等多种形式对师生员工进行广泛的防范意识教育，积极引导师生员工自觉做好防范工作。其次，增加投入，改善防范条件。同时，还针对作案分子的作案规律和特点，采用相应的防范措施：一是通过各种宣传形式，提醒和要求师生妥善保管好自己的贵重财物、二是要求学校各财务室按规定存放现金过夜、三是在每年新生入学期间，保卫处为新生开办暂时代管现金服务，将新生带在身上的多余现金集中保管，以防被盗、四是在每年寒暑假期间，要求学生将各种贵重物品集中保管，并派出专人看守。
（四）强化治安防范和管理。
学校深化改革速度加快，办学规模迅速扩大，校内人员急剧膨胀，人员结构复杂化，治安问题突出，尤其是盗窃案件更为突出。在这种情况下，只有加强校园治安防范管理，把防范措施落到实处，才是减少校园盗窃案件发生的良策，针对学校情况，通过以下途径来加强防范工作：一是加强重点部位防范，实行人防与技防相结合。在治安环境恶劣，犯罪分子作案手法胆大妄为，单靠人防的力量显得微不足道，有时防不胜防，在这种情况下，就得适应防范的客观需要，加强人防与技防相结合，是新时期学校治安防范工作的必由之路。应逐步加大技防投入，对学校各重点防范部位安装防盗报警探头，在校门岗安装监控系统，起到了较好的防范效果。二是严格门岗管理。配合学校门岗监控系统的使用，实行凭证出入门岗制度，减少外来人员进校，防止社会上犯罪分子窜入校园作案、同时对外来机动车辆实行换证进校，减少机动车辆进出校门。通过门卫值班检查，达到预防校内机动车辆被盗的目的。三是学校各单位各部门积极行动，合理编班，定时间定地点值班巡逻，弥补校内保卫力量的不足。四是加强校内流动人员管理。因学校发展的需要，近两年来，涌进学校的民工和临时工猛增，这些民工来源复杂，管理难度大。针对外来民工的复杂性，应采取多种办法加强管理：1、深入了解，掌握情况，摸清底数，按章登记注册，严格管理。2、学校保卫处与校内各工程队负责人签订《治安目标责任书》，要求各工程队管理好自己的人，自觉遵守学校有关规定，保证在校施工期间不发生任何治安问题。3、对来校民工实行办证出入，持证上岗，防止不法分子混杂其中在校园作案。4、加强学校出租房屋的管理。对租住本校房屋的外来人员，掌握情况，摸清底数，按章登记注册，严格管理。
（五）发挥群防群治作用。
群防群治是我国社会治安的独创优势，预防和治理违法犯罪，维护学校安全，并不是学校保卫部门所能包办的事，需要广大师生的积极参与，其核心是以广大师生为主体。校内人员高度密集，人群中人来人往，显得非常繁杂，作案分子也乘机混杂其中，不容易被发现。针对人员密集和繁杂的特点，积极开展综合治理，充分发挥群防群治作用。主要通过几种途径来开展工作：一是在家属宿舍区，认真组织离退休职工及家属参加宿舍区轮值活动，与此同时，动员清洁工和单车房值班人员多加关注来往人员，如有可疑，暗中注意其行踪或报告保卫处派人跟踪处理。二是在学生宿舍区，发挥管理人员的作用，保卫干部深入其中协助与指导他们做好学生宿舍治安防范工作，同时在学生宿舍楼建立学生治安小组，以学生为主体进行自我管理，要求学生义务轮流参加本宿舍楼的治安值班，协助做好治安保卫工作，达到减少学生内盗案件的发生。三是建立应急值班小组，由保卫干部和机关干部组成，其义务是参与校园值班巡逻，接受报警求助，处理突发性事件，减少各类案件发生。四是在每年寒暑假期间，认真组织部分留校学生参加校园值班巡逻工作，一方面发挥学生的自我管理作用，另一方面加强校园治安防范工作。五是学校各单位组成巡逻队，负责校园重点部位的值班巡逻，并分片包干，定点巡查。同时保卫干部轮流参加值班巡查工作，维护校园治安稳定。
（六）提高破案率，打击校园犯罪活动。
学校盗窃案件发案率高，但破案率低，这是因为校园盗窃案件多数属于小偷小摸行为，是内部人作案居多，破案难度大。但也不是没有破案办法，只要深入了解和掌握作案分子的作案规律，弄清周围与校园盗窃案件有关的人、事、物之间的相互关系和内在联系，就不难找出破案的办法。一是掌握作案规律，潜伏守候捉拿案犯。在多发案地域或时间，选择合适的地点，组织精干的力量，隐蔽起来潜伏守候抓现行，这是当前打击校园犯罪活动的一种可行方法。二是追查赃物捉案犯。发现赃物，追查来源，也是破案的有效方法。三是熟悉周边环境，在周边细找破案线索。一些学校周边环境十分复杂，紧靠农村、工厂，并且周围出租屋多，网吧多，废品收购站多，各类人员混杂居住，治安问题非常突出。因而经常深入这些地方与有关人、事、物接触，有目的地了解、掌握和熟悉一些情况，并通过调查走访，发现一些与校园案件有关的信息，这也是侦破案件的一种方法。
（七）加强对外联系，整治周边环境。
加强对外联系，与市局治安支队、综治办、辖区派出所等部门保持密切联系，经常向他们通报校园内的治安状况求得支持和帮助，及时了解社会在治安方面出现的新情况、新问题，研究解决办法，进一步为整治环境奠定基础。

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4、教育部、公安部关于加强学校安全保卫工作的通知
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5、王雅娣　浅析学校内部安全保卫规章制度
上海第二医科大学精神文明建设网2004年12月6日
6、焦洪昌主编　　宪法学　中央电大出版社

作者：赵波