保定交通事故专业律师 - 农村道路交通安全管理存在的问题

发布日期：2011-12-26 作者：连会有律师

   随着改革开放的不断深入，逐渐富裕起来的农村居民生活水平有了大幅度提高，生活条件也有了一定改善。一条条通向外界的“致富路”在村民的期盼中开工通行；一台台车辆被农家购进或代步或运输，“日出而作、日落而息”的农民开始了频繁的交通活动，享受着现代文明交通带来的便利、实惠和经济繁荣。
         农村公路交通的发展，搞活了城乡经济，促进了商品流通，缓解了群众乘车难，解决了农村富余劳动力的就业。然而，一方面，由于山区农村道路路况极差，再加之农村群众法律常识和法规意识的严重匮乏，法制观念淡薄，驾驶员缺乏良好技术素质，车辆不办理任何登记手续，农村公路成为无牌无证车辆的聚集地；另一方面，由于农村特别是山区经济相对滞后，交通条件仍然恶劣。农村群众无力买好车经营，即便买好车，由于农村客货运市场收费低廉，投资成本难以收回，所以转而寻求价廉的“二手车”、报废车，危险，但其有利可图，这样农村公路又成为容纳企事业单位、经济相对发达地区更新旧车、报废车的主要场所。
         参与农村交通的人特别是驾驶员无良好的技术和职业道德素质，参与农村交通的车(包括无牌无证车、农用车、“二手车”、报废车)安全技术状况极差，事故隐患随时存在，对人民生命财产安全构成极大威胁。清理整治无牌无证车、报废车上路、农用车载客一直是公安交通管理部门的工作重点，但由于农村公路交通中种种主客观因素，使得管理中面临着诸多实际问题：
         一是对农村群众宣传教育不深入，群众不理解，农村公路交通管理执法环境差。一方面，对农村群众交通法规教育不够，群众缺乏基本交通安全常识，不能认识到违章的后果和危害。另一方面，对农村群众交通管理工作宣传少，农村群众缺乏对交通管理的认识，甚至认为公安交通管理部门执法是故意刁难，因而不支持、配合公安交通管理工作，致使公安交通管理工作在一定程度上缺乏群众基础。
        二是交通违章恶性循环。农村公路交通的发展，方便了农村群众的出行，但受经济条件等因素的影响，农村群众的乘车多以农用车为主。公安交通管理部门在纠章时，只能在严厉处罚的同时告诫驾驶员不能载人，群众不要再乘农用车，但总不能让群众又像过去那样走向外面的世界吧？部分车辆由于购车日久未办理登记，或虽办理登记而相关手续已遗失，现补办手续又相当困难，交警在路检路查时也只能是罚款放行，再罚款再放行，问题总是无法从根本上解决。
        三是警力不足，不能有效控制路面。基层公安交通管理机关任务繁杂，警力缺乏，在对农村公路交通进行管理时常采取专项治理方式进行，受时间、地点限制。一旦上路开展清理整顿，违章者、执法者经常上演“游击战”，违章者驾车或躲或藏，交警经常扑空。交警撤退，违章依旧。面对如此这般，交警也只好慨叹分身乏术。
         四是多头管理，农用运输车源头混乱。依照《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定，公安交通管理机关作为统一负责管理城乡道路交通的行政执法机关，应负责农用车入户办理牌证和驾驶员考核发证等工作。但长期以来，农机部门以农用运输车系农用机械为由也参与了农用运输车的办牌办证，致使交通管理机关不能对部分农用运输车的年检、驾驶员的审验以及安全教育进行有效的监督管理，形成了多头管理的混乱局面。
         五是农村经济条件差，事故处理难度大。虽然农村经济有了一定的发展，但仍比较落后，加之农村公路交通中大部分车辆未参加保险，一旦发生交通事故特别是重、特大事故，事故伤者、死者的医疗费和善后赔偿费难以支付，无法落实，事故的善后处理工作难以正常开展。
        六是农村公路等级低，基础设施差，无法满足交通的发展。农村公路特别是山区公路基本未设置任何交通标志、标线，无法正确警告和提示驾驶员安全行车，极易引发事故。另外，维修保养差，行车困难，也是引发事故的一个重要原因。这些因素都为交通管理工作带来了极大难度。面对目前农村公路特别是山区公路交通管理中存在的这些突出问题，公安交通管理机关应充分发挥农村公路交通管理主力军的作用，根据山区实际情况，深化江总书记“三个代表”重要思想的精神实质，依照交通管理为农村经济发展服务，为农村群众服务的原则，采取相应对策，以切实可行的措施逐步解决存在的问题，使农村公路交通管理走上社会化、法治化、规范化、科学化的道路，以促进农村公路交通事业的蓬勃发展。
        一、切实加强农村交通法规常识的普及和交通安全教育是解决农村公路交通管理存在问题的坚实基础
         交通管理，宣教领先。通过多种形式，广泛开展宣传教育活动，使之深入人心，逐步形成交通法规人人知、个个遵守，交通管理大家支持，社会各界齐抓共管，综合治理，农村公路交通现状才能有根本改善。加强农村驾驶员的法规教育和职业道德素质培养，增强驾驶员遵纪守法意识和良好职业道德素质。建立、完善公路沿线交通完全示范村(镇)，逐步将绿色通道工程扩展到山区农村，提高农村群众的交通安全常识和遵章守纪的自觉性，进一步规范其交通行为。积极协助健全和完善农村中、小学生交通安全教育体系，将交通安全常识和交通法规纳入相关学科教育内容，使得农村中、小学生从小就受到交通安全和法规的教育，形成遵章守纪的良好交通习惯。
        二、深入开展便民利民服务是解决农村公路交通管理存在问题的必要途径
         农村群众渴望得到正规驾驶技术培训，车辆办牌办证合法经运，但其接受培训、车辆办牌办证仍存在较大困难。公安交通管理机关只有深入农村，掌握农村公路沿线车辆、驾车人的基本情况，了解群众所需，适时派出民警下到农村开展上门服务，为群众车辆办理牌证，联系驾驶员培训学校召集农村驾车人员集中进行培训等。同时，对一些基层交通管理机关无法解决的辣手问题如车辆因购进时间长无法正常入户或手续丢失已久补办困难的，及时向上级车管部门申报情况，对车辆来历明确、无盗抢嫌疑、安全技术状况符合要求的帮助其补办相关手续。在办牌办证等过程中，应在政策许可条件下，充分照顾群众利益，减轻农村群众负担，适当减免部分收费，从而提高农村群众办理牌证的积极性，解决农村公路交通中车辆无牌、驾车人无证的突出问题，一定程度上减少了违章现象的恶性循环，又加强了农村车辆及驾驶员的源头管理。
         三、加强公路巡警建设，大力整治、交通秩序是解决农村公路交通管理存在问题的有力措施
         针对农村公路特别是山区公路无牌无证行车、报废车上路和农用车载客多集中在周边集镇赶集的日子的特点，应加强公路巡警建设，将公路巡警建设成一支能征善战、不怕吃苦的高素质队伍，充分发挥其快速、灵活、机动的特点，经常深入山区公路采取不定点、不定时的方式开展专项清理整治。通过严厉打击，严管重处，有效加强路面控制，将山区公路违章率降到最低。在路检路查中，对无牌无证车辆一律实施暂扣，达到报废条件的坚决强制报废，未达到报废条件的帮助其完善相关手续。对农用车载客等违章现象从重处罚，同时，及时开展说服教育，向群众阐明利害，有条件的帮助卸客转运，让农村群众理解、支持交通管理工作，监督、拒绝参与违章交通行为，缓解在执法过程中与群众直接的利害冲突，使治理工作达到预期效果。同时对更为边远的山区公路，应通过当地公安局委托乡（镇）派出所进行有效的管理或处理轻微交通事故。
        四、依法强制车辆参加保险是解决农村公路交通管理存在问题的有利保障
         农村特别是山区经济基础差，大部分驾驶员、车主经济承受能力低，只有依法强制车辆保险，一旦发生事故特别是重、特大事故，事故的善后处理工作才能相对顺利进行，事故的损失也会降到最低程度。
         五、依法行驶职权，加强机动车辆源头管理是解决农村公路交通管理存在问题的根本出路
         近年来，农用运输车因适合农村地区而发展迅猛，《中华人民共和国道路交通管理条例》第三条所称机动车包括农用运输车，它是专门从事货物运输在道路上行驶的一种低速机动车，其结构、性能不同于拖拉机等农用机械。公安交通管理机关应严格按机动车有关规定进行管理，对其核发牌证和对驾驶员进行考核，其他部门包括农机部门不得再进行直接管理。只有公安交通管理机关依法正确行使起对农用运输车管理的职责，理顺管理关系，才能对农村地区农用运输车的安全技术状况、驾驶员的安全教育、法规学习、职业道德素质培养等实行统一有效的督促引导，扭转农村地区交通混乱局面。
         很显然，目前农村公路特别是山区公路交通管理中存在的诸多问题与农村公路交通现状，农村人口素质，农村经济条件相关。公安交通管理机关在对农村公路的管理中，应充分挖掘队伍的潜能，在努力提高自身管理水平的基础上，帮助扶持农村经济的发展，加强宣传教育和管理，创造良好执法环境，及时开展调查研究，实事求是的解决存在的问题。同时，随着国家西部大开发战略的实施，广大西部地区将迎来前所未有的发展机遇，农村经济将会得到长足的发展，农村人口素质条件也将得到逐步提高，农村交通条件也将得到一定改善，农村公路交通管理中的一些问题也将得到进一步缓解。

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