交通运输部道路运输司严季调研员解读《道路危险货物运输管理规定》修订案

交通运输部道路运输司严季调研员解读《道路危险货物运输管理规定》修订案
　　《道路危险货物运输管理规定》（交通部令2005年第9号，以下简称《危规》）自2005年颁布实施以来，对规范危险货物道路运输起到了积极作用，尤其对遏止重特大恶性事故发挥了重要作用，实现了道路危险货物运输市场的良性管理，有力地保障了道路危险货物运输行业的健康发展。
　　为贯彻落实《放射性物品运输安全管理条例》（国务院令第562号），进一步加强放射性物品道路运输安全管理，交通运输部于今年10月颁布了《放射性物品道路运输管理规定》（交通运输部令2010年第6号）。由于《危规》中已有涉及放射性物品道路运输的内容，故在执行《放射性物品道路运输管理规定》的同时，应废止《危规》中有关放射性物品道路运输的条款、内容。同时，各地在执行《危规》的过程中，发现有关剧毒、爆炸品运输的条款存在一些问题急需解决。这样，交通运输部在制订《放射性物品道路运输管理规定》的同时，修订了《危规》。即：颁布了《关于修订〈道路危险货物运输管理规定》的决定》（交通运输部令2010年第5号，以下简称《修订案》），自2011年1月1日起实施。为便于对《修订案》的理解，现将其修改的主要内容做如下介绍。
　　《修订案》共有五条。其与《危规》原有五条的区别在于：
　　一、在排除条款，增加“放射性物品”
　　将《危规》第二条第一款中的“军事危险货物运输除外”，修改为：“放射性物品和军事危险货物运输除外”。
　　二、删除了《危规》中有关涉及放射性的条款、内容
　　（一）删除了《危规》第三条第一款“本规定所称危险货物，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性 等特性，在运输、装卸和储存过程中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的货物”中的“放射性”。
　　（二）删除了《危规》第八条第（一）项第6款 “运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的，应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器，车辆应当安装行驶记录仪或定位系统”中的“放射性”。
　　（三）删除了《危规》第十条第（五）项“……，运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的专用车辆配备行驶记录仪或者定位系统情况” 中的“放射性”。
　　（四）删除了《危规》第二十九条第一款 “不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的专用车辆运输普通货物”中的“放射”。
　　综上所述，《修订案》删除了原《危规》中涉及放射性物品运输的条款、内容。
　　三、进一步完善了《危规》
　　根据《危规》原有第八条第（一）项第8款要求，用货车（非罐式车辆）运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物时，核定载质量不得超过10吨。但当进出口剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物使用的是国际集装箱运输时，其集装箱一般可装载30吨货物。这样就存在两种情况：一是将进口的集装箱运出港口时，因其核定载质量超过10吨，故在国内道路运输时则违反了《危规》的上述规定，属于违规运输。为解决此问题，有些人提议将在港口集装箱的货物分别装在2~3辆货车上，运出港口后再装入集装箱或直接运输；二是将出口的集装箱运往港口时，也因其核定载质量超过10吨，同样需要用2~3辆货车将货物运到港口后，再入集装箱后出口。但这种拆箱分装的方法很不科学，其理由有：
　　1、当进出口货物使用集装箱运输时，经常采用火车、汽车等多式联运的方法，将集装箱运到（或者运出）港口，再用船舶运输到国外。在这个过程中，集装箱一般都是不拆箱、整箱运输的，这也是集装箱运输效率高的特点之一。《国际集装箱安全公约》（CSC） 在集装箱的定义中指出，“集装箱”是经专门设计，便于以一种或多种运输方式运输货物，而无需中途重装。在《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》第二十三条要求,“经公路集疏运的集装箱，港口装卸企业与公路承运人在集装箱码头大门交接”。
　　2、国际海事组织及有关港口管理规定要求，到港的危险货物集装箱要“即卸即运”，不允许在港口码头内存放、拆箱。交通部行业标准《港口危险货物集装箱安全管理规定》（JT397—1999）第7.9项也规定：“第1、2、7类危险货物集装箱，实行船边直装、直取，不准在港内存放”。
　　3、集装箱在海关监管期间不得开封。有些保税区设在港口之外的内陆地区，需汽车运输后才能到达，这些集装箱不能在港口码头内拆箱。
　　4、如在港口内将集装箱拆箱后再分装到3个核载10吨的厢式货车进行运输，效率低下，也违背了国际运输集装箱的惯例和初衷。而且，由于危险货物的特性，在装卸过程中增大了危险性，尤其是有特殊要求的集装箱（如，控制温度、冷藏保温箱），不能在室外或常温下拆箱。
　　由此可见，《危规》第八条第（一）项第8款的规定，不利于剧毒、爆炸品的集装箱运输，故应予以修订。
　　根据实际情况，《修订案》在修订第八条第（一）项第7、8款的时候，强调了“使用符合国家有关标准”的罐式集装箱、集装箱。这样，将《危规》第八条第（一）项第7、8款修改为：
　　7、罐式专用车辆的罐体应当经质量检验部门检验合格。运输爆炸、强腐蚀性危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过20立方米，运输剧毒危险货物的罐式专用车辆的罐体容积不得超过10立方米，但符合国家有关标准的 罐式集装箱除外；
　　8、运输剧毒、爆炸、强腐蚀性危险货物的非罐式专用车辆，核定载质量不得超过10吨，但运输符合国家有关标准的集装箱的非罐式专用车辆除外。”